武爱河:在2010年行业信用建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，商务部和国资委在这里召开2010年行业信用建设工作会议，主要任务是总结交流行业信用建设工作经验，部署今年行业信用评价工作，进一步推动协会商会全面深入开展行业信用建设工作。刚才，商务部市场秩序司向欣司长 做了重要讲话，对进一步做好行业信用建设工作提出了明确要求。下午，温再兴副司长还要对近几年来的工作进行全面总结，对今年的工作进行具体部署。下面，结合我们近年来开展这项工作的实际，我补充讲点意见。

信用是经济社会发展的重要基石之一。中华民族有着悠久的传统信用文化，历史上无论是老百姓中流传的“好借好还，再借不难”等民谚俗语，还是“人而无信，不知其可也”等圣人哲言，都充分反映了中华民族对信用理念价值的认同与尊崇。但是，在封建社会及其之前，由于经济社会的发展水平较低，交易和交往十分有限，所形成的传统信用文化对信用的崇尚，注重的是个人的道德约束，法制约束和规则约束相对较弱。而市场经济条件下的现代经济社会体系，在注重道德约束的同时，更注重规则约束和法制约束。市场经济实质上就是信用经济。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要。加快建设和完善社会信用体系，打击失信行为，维护正常的经济社会秩序，保护人民群众权益，促进我国经济社会的又快又好发展，具有十分重要的现实意义。

党中央、国务院历来高度重视社会信用体系建设工作。改革开放以来，开展的打击假冒伪劣、清理“三角债”、整顿和规范市场经济秩序等活动，其目的都是为了打击失信行为，重塑社会的信用意识。随着我国经济社会市场化和国际化程度的不断提高，诚信日益成为我国经济社会生活中受到普遍关注的重要话题，越来越影响到社会主义市场经济的持续健康发展，影响到我国经济社会的稳定与繁荣。重塑信用已成为全社会的共同呼声和迫切需要解决的重大现实问题。党的十六大以来的历次重要会议都强调要加快建立和完善我国社会信用体系，并明确了我国社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年3月，国务院办公厅下发了《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)，提出了我国社会信用体系建设的主要任务。2005年商务部和国资委共同启动了行业信用评价工作，以推动行业协会商会开展行业信用建设。2009年9月1日至9月30日，中宣部、商务部、国家发改委等14个部门和单位联合在全国范围内开展了形式多样、内容丰富的2009年“诚信兴商宣传月”活动，诚信再次成为中国公众聚焦的话题。中央的重视和各方面的共同努力，已经和正在取得实效。我们相信，信用缺失只是我国经济社会转型时期的暂时现象，随着经济的发展、社会的进步、法制的完善和人们道德水平的提高，我国社会信用体系将会逐步建立和完善，最终形成一个规范、有序、和谐的良好经济社会环境。

但是，就目前来讲，我们所面临的经济社会方面的信用问题仍然不少，总体形势仍然不容乐观。据有关部门不完全统计，我国企业间的交易每年因信用问题导致的损失大约为6000亿元；目前我国合同交易履约率仅为60%，68%的企业因为信用问题曾遭受到损失；企业“三角债”金额高达上万亿元；由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元。特别是前年发生的三鹿奶粉三聚氰胺事件，几乎对我国整个奶粉行业造成毁灭性打击。这些都说明，目前我国经济社会领域中的诚信缺失现象仍然比较严重，甚至在一定程度上处于诚信危机阶段。因此，构建和完善经济社会信用体系，已经成为我国经济社会发展的当务之急。

行业协会商会是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，在建立和完善经济社会信用体系方面，发挥着重要的行业自律作用。商务部和国资委开展的行业信用评价工作，是构建和完善我国经济社会信用体系的重要组成部分，自2005年启动以来，工作的进展情况总体上看是顺利的是比较好的，一共有122家行业协会商会获得了开展行业信用评价工作的资格，其中国资委联系的行业协会有86家，占122家的70%以上；各行业协会商会已经做了许多卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。很多协会商会都建立了行业信用建设组织领导推进机制，将这项工作列为重要议事日程，使之成为了履行自律和服务功能的抓手；由以前的没人干，变成了有专人干；由要我干，变成了努力挖掘自身潜力和借助社会信用资源的自觉行动。但是，实际工作中也还存在不少需要进一步改进和加强的方面，如有的对行业信用建设的长期性、艰巨性认识不足；有的重评价轻建设，行业信用建设的各项工作开展不平衡；有的在开展行业信用评价工作中存在一些不规范行为等。因此，对各协会商会进一步开展好这项工作，我想再强调以下几点：

(一)要切实加强基础工作。行业协会商会开展行业信用评价工作，前提是必须切实提高思想认识，真正把这项工作列入重要议事日程，作为拓展行业协会商会业务工作的重要抓手。有的行业协会开展这项工作不到位，与思想认识不到位有很大关系。要有专人抓这项工作，并组织专门力量，制订科学有效的工作计划和评价标准。人才是做好一切工作的保证，这项工作对各协会商会来说，还是一项新的工作，要坚持在学中干，在干中学，并通过各种途径抓紧培养这方面的人才队伍。在目前这方面人才缺乏的情况下，可以委托信用公司来做些工作，但要做到以我为主，不能委托出去就了事。要积极借鉴国外的先进经验和技术，逐步建立和完善本行业企业的信用数据库，制订分期工作计划和目标，逐步推进，并狠抓落实。

(二)要加快行规行约建设。行规行约的缺位，是目前我国国内市场存在混乱和进出口活动出现严重被动局面的重要原因之一。这里，我想重点讲讲我国进出口活动出现严重被动局面的情况。进入新世纪以来，国际大宗商品市场渐渐出现了“中国买什么，国际市场就涨什么；中国卖什么，国际市场就跌什么”的怪现象。虽然我国进出口总量很大，但在国际贸易体系中几乎没有定价话语权。比如在国际市场中，我国虽然占65%的铁矿石进口量，但是没有定价发言权。铁矿石谈判由年度定价转为季度定价后，以现价结算，中国钢企按2009年进口量计算，今年要多付700多亿美元。事实上，不仅是铁矿石，石油、铜、粮食等大宗商品的进口也面临类似局面。再比如我国是稀土大国，但这一资源优势并未利用好，反而遭遇了贱卖。我国拥有超过全球50%的稀土资源储量，并占据全球90%的市场贸易份额，但1990年-2005年，中国稀土出口量增长近10倍，平均价格却下跌了一半，造成大量的“肥水流入外人田”。之所以出现这种情况，主要是因为与国外跨国公司相比，我国企业平均规模小、产业集中度低、竞争实力弱、贸易主体多，形不成整体力量，在谈判能力方面很难与国际大集团形成对抗，而且在很多情况下，我国企业是“内战内行”、“外战外行”，惯于一窝蜂出口、打价格战、廉价出口，使“肥水流入外人田”。要改变这种现状和被动局面，需要行业协会商会从国家发展战略高度，利用行规行约在国内市场规范竞争主体的行为，在国际市场建立我国企业间稳固的协调与合作关系，避免被“分而治之”；需要行业协会商会有效利用WTO规则和国际惯例，在政府必须退出的领域，及时制定行规行约，建立和完善国内市场准入制度，反制国外企业对我国内市场的冲击。

(三)要建立和完善企业信用动态管理机制。行业协会商会是行业自律的主体，是行业信用建设的组织者，要充分发挥其熟悉行业、了解企业、掌握信息、汇集专业人才等优势，不断完善对行业信用的评价制度，提高评价水平，实行动态管理机制，对企业不涉及商业秘密的信用情况及时公布，接受社会监督。企业的信用等级，要随企业诚实守信的实际情况，随时进行评价和调整。对诚实守信的企业要广泛进行宣传和及时进行表彰，并向有关部门和机构进行推荐，使其在市场准入、融资贷款、招标采购、项目核准等方面得到便利、优先和优惠；要健全失信惩罚机制，对失信企业也要及时进行公布，提示有关部门和机构对其在市场准入、融资贷款、招标采购、项目核准等方面进行必要限制，使其承担失信成本，促使其诚信经营。行业协会商会要通过开展行业信用评价工作，拓展自身业务，提升自身地位，增强行业凝聚力，提高自身服务能力和水平，建立和完善行业正常良好的竞争秩序。

(四)要切实做到依法依规规范运作。作为市场经济体系的重要组织部分，作为市场经济条件下的自律性组织，行业协会商会开展的一切活动都必有依法依规规范运作，这是行业协会商会长远发展的基础。开展行业信用评价工作，是行业协会商会近些年来刚开展的一项新的工作，也是一项专业性、技术性非常强的工作，必须依法依规规范运作。各协会商会要严格遵照执行《关于行业信用评价工作有关事项的通知》(商秩字[2009]7号)。在具体工作中，首先要严格评价工作收费管理，不得以赢利为目的。各商会协会要按照财政部、民政部等有关部门对社会团体收费管理的规定，严格评价工作收费的财务管理，制定并公开费用收支管理办法，不得以任何方式，向企业乱收费，借机牟利。其次要坚持自愿原则，防止交叉重复评价。对企业进行信用评价必须以会员企业自愿参加为原则，不能强迫或变相强迫企业参加。不少企业同时加入了几个协会商会，凡是已经参加了一家协会商会信用评价的企业，其他协会商会不得再要求其参加，确保一个企业只参加一个协会的评价。再次要严格评价指标体系，规范评审程序。各行业协会商会所处行业领域不同，评价的指标体系也不完全相同，但是，评价指标体系必须符合行业实际，必须科学，必须能反映企业的综合诚信情况；评审工作要坚持自愿申报、严格评审、公示、复审等规定程序，切实做到公平、公开、公正。

同志们，开展行业信用评价工作是重塑经济社会诚信体系的重要内容之一，是贯彻落实科学发展观，加快建设诚信社会和和谐社会的重要举措之一。希望各行业协会商会认真总结实践经验，加强沟通交流和学习借鉴，充分发挥作用，以更高的要求、更高的水平、更有效的工作，努力把这项工作做得更好更有效，为我国经济社会的又好又快发展做出更大的贡献。

谢谢大家！