董文斌：住宅工程质量提升的实践与思考

  6月19-20日，中国房地产业协会、住房和城乡建设部住宅产业化促进中心主办的“住房高质量发展研讨会暨走进‘广厦奖’标杆项目（企业）”，在广州星河湾半岛项目内召开。

董文斌湖北省建设工程质量安全监督总站副站长

  本次会议上，湖北省建设工程质量安全监督总站副站长董文斌发表《住宅工程质量提升的实践与思考》主题演讲。

  以下为文字实录：

  董文斌：各位专家同仁，大家好。非常荣幸受中房协委托参加这次“高质量住宅研讨教育活动”。我认为这次活动主题鲜明、内容丰富。既有前沿思想的交流碰撞，也有行业标杆的示范引领，特别是刚才冯会长就政策走向对“高质量发展”作了一些分析，特别提到优质住宅的两个核心因素：消除安全隐患、提高精度。我非常赞同，还有窦司长作为一个老者从设计到质量的影响，以及他的忧虑和见解非常值得我敬佩。

  我本人在施工企业从事施工管理工作，2001年到行业管理部门从事18年工程质量的监管工作，这些年受住建局的要求，多次参加关于工程质量方面重要的文件起草和研讨，也参加过全国工程质量大讲堂，每年我们省也会组织这样的讲座。受省房协参加了几次“广厦奖”的活动。

  一直以来住宅质量是我们行业监管的重点，也是我们质量提升的责任，高质量发展的内涵很丰富，但是工程本质质量应该是高质量发展的重要方面。

  工程质量设计，行业一直认为质量是由设计决定的，但是质量也是由施工保障的。

  下面结合我本人的经历，就施工阶段对工程质量的提升的思考。

  一、当前住宅工程质量基本形势。

  第一，发展不平衡。

  通过我们参加全国的检查，乃至全市的工程质量检查来看，地区间由于经济发展水平和市场环境等因素，全省17个地市发展不平衡，由于企业的价值导向和管理水平，企业之间质量发展也不均衡。

  在座很多是开发单位也有体会，也有第三方检查的数据表现出项目质量的发展不均衡。

  总体来说当前住宅工程质量到底形势怎么样一言难尽，我认为住宅质量应该有一批以“广厦奖”为代表的优质住宅，也看到了一大批在建的或者是竣工的施工粗糙问题众多的企业。

  第二，供给不充分。

  刚才也提到了住宅质量方面有充分的发展，但是从我们省里优质的工程质量来看，每年竣工参评选优的工程不多，近几年鲁班奖，2017年是121项，其中住宅工程颁奖仅仅只有5项，2018年有120个项目，住宅工程获得仅仅只有一个项目。总体住宅质量供给不能满足群众对高品质的需求。

  我们也做了调查，群众对住宅质量满意度进行了调查，从他们统计反映数据来看，82%满意度水平，他们想提高到85%左右的满意度水平，群众对住宅质量满意度提高还有很大的空间。

  第三，体系不完善。

  先行的条例都是基本通用法，但是我认为没有专用的法律，在国外其他都有相关法律的要求，另外技术标准体系有专门的建筑规范和设计规范，验收规范大多采用通用的规范。对住宅质量验收的控制带来一些困难。质量监管体系方面重点放到房屋建筑和基础设施建筑，我们检验的方法，往往监管的重点和措施都是一致的，但是实际住宅工程有特点和难点。对住宅工程质量也带来不利的影响。

  二、住宅工程质量管控的特点、难点

  住宅工程质量存在的突出问题：

  第一，观感性问题。

  比如房屋经过几年使用外墙脱落、修复污染等对房屋的外观造成很大的影响，对公共部位的施工质量粗糙。

  第二，功能性问题。

  地下室排水设施不完善，一旦一个地区降水量超过一定的规模，在媒体上大家都可以看到住宅的地下室都有排水不好。

  包括甲醛超标等。

  第三，安全性问题。

  外墙饰面砖、电位连接做法不规范、高层、超高层住宅防火久远难等，都存在安全问题。

  总体来讲住宅工程，通过投诉和检查方面按照这三方面分类。

  住宅质量提升相关政策要求：

  从2013年10月份出台了《住建部关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知》指出：要求五年左右的时间，重点对渗漏、裂缝、水暖、电气、节能保温等。一个是设计的专项还有施工质量的专项，虽然五年时间的治理取得了相应的成，但是问题依然存在。

  2014年9月份《住建部关于印发工程质量治理两年行动方案的通知》指出：建立项目负责人、终身责任制度等，对行业问题的治理也是有利的。

  2017年3月份，《住建部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》指出：用三年左右的时间，进一步完善工程质量安全管理制度，推行工程质量管理标准化，严格执行工程质量终身责任书面承诺，永久性标牌和质量信息档案制度。

  住宅工程质量管控的特点：

  从工程建设特点分析：量大面广、类型众多、投资主题多元，建筑体度从低层、多层向高层、超高层发展。

  从施工管理特点分析：工期控制紧、造价控制严，多为中小型施工企业和民营建筑企业总承包施工。

  从技术质量特点分析：以传统施工工艺、常规建筑材料为主，由于户型和面积的限制，使得施工工序多、验收环节多。

  住宅工程质量管控的难点：

  第一，均衡性控制难。

  影响工程质量的主要因素是人、机、料、法、环，人的能力是决定质量的关键。

  机械化程度的施工，尽管我们装配式施工很快的发展，但是还是不完善。

  第二，合格性评判难。

  按照现有的技术规范规定，由建设单位组织竣工验收，采用抽样检验的方式，举个例子，假设样本容量是100个房间，大概不小于10%的比例，随机从100套住宅当中，随机抽10个案例对照相关的要求，看一下我们的批次。

  作为我们住户来讲，现在很多地方导入了验导师，对每一户的要求质量满足相关的要求，基于权重检验的要求，经常有投诉存在很多的质量问题，为什么验收的时候，还依然有问题，这是下一步要发展的空间。

  第三，一致性保持难。

  质量问题具有隐蔽性，质量问题产生具有滞后性，质量衰减客观存在，用户对质量要求始终如一。

  很多住宅质量发生，当时不一定能够显现，比如在验收的时候有开裂的问题没有显现，但是经过了住户一两年的使用，都得到显现。

  比如目前工艺包括检验的手段，还有质量管控的操作方法，只是要杜绝安全性问题，减少功能性问题。

  三、住宅工程质量提升的几种有效模式

  主要有企业的特点，省市会经常举办观摩活动，包括随机的检查，通过几年的情况分析，就我们省里看有几种模式。

  第一，湖北广盛模式。

  以湖北广盛为代表的一批发展规模不大、力求做精做专的中小型民营建筑企业，通过精细管理、精细施工促进住宅质量提升。

  第二，中天六建模式。

  以中天六建为代表的一批发展规模较大、公司强化管控、项目执行有力的大型民营建筑企业，通过流程优化、管理标化促进住宅质量提升，都相应指标控制的要求。是集团对公司管控，公司对分公司项目的管控的特点。

  第三，中建三局模式。

  这是一个大型的国企，管理资源足、技术能量优、创新意识强的大型建筑国企，通过管理创新、景逸建造促进住宅质量的提升。

  湖北广盛模式：

  主要特点：坚持总部集中管控的直营模式，项目经理不是独立承包的是公司调配的，资源和要素管理，而且建立自有的劳务用工管理体系，这是为什么能够把项目做精做细是项目管理决定的。

  主要措施：通过严格的控制，坚持样板引路，发挥传统工艺优势，倡导工匠精神，积极运作质量安全APP等信息管理平台。既有现场的样板区也有实体样板区，来促进质量精细化的发展。

  主要目标：匠心智造、打造均衡、精细、优质的竞品住宅工程。

  实际质量与样本保持高度的一致，这是实地质量的照片，这是外墙还有螺栓拴封堵，还有实际质量非常好，还有交付楼面的水泥砂浆层也非常精细。

  这是成型的质量，特别是卫生间的施工质量，包括对模板钢筋有一些小的革新做法，对楼道垃圾爱集中回收再利用的方式，企业的匠心得到充分的体现。

  中天六建模式：

  主要特点：集团公司进行顶层设计，形成体系化架构；区域公司建立平台，西画质量标准，做好技术支撑；项目部按照集团公司和区域公司要求高效执行。

  主要措施：优结构、强技术、严管理、求质量，坚持推行管理标准化，加强公司后台技术支撑能力，大力实行“集、流、插”，延伸发展产业链。

  主要目标：每建必优、品质为先。

  这是中天六建标准化管理的导图，基于一些管理制度和人员考核为基础，在质量和安全、材料方面细化很多制度，确立相应标准的动作，每个都有相应的考核标准，从而与建设单位要求对接，中天六建在省里的项目就是均衡的。

  这是去年召开全省现场观摩的活动，实行集中加工、配送转变生产方式。集中加工安排在作业区，集中的配送在施工过程当中的时候，整个的墙体的系统有两到三名工人，下午穿嵌收，按照一定的搭接，整个后期工人数量不多，一方面利用管理而且一些成型的工艺也是有效的划分。

  不通过外立面设计优化，措施优化，穿插施工，提升建筑质量。

  中建三局模式：

  主要特点：推广三局住宅工程景逸建造2.0，实行两消除两提升一优化，推行“1C+3S”。

  湖北省三道简单的工序，一些栏杆作为最好的收尾，采用系统集成的施工方法提高供销和品质。

  目标是实现“三减两降一提升”，追求达到“六个零”。

  这是“1C+3S”建设工程质核心内涵，消除不创造价值的工序，消除部分紧干的工序和紧后的修复弥补工序，预留二次吊洞，门窗塞口等通过措施的优化完全消除，可以减少一些隐患。精准工序，提升工程，消除湿作业，措施优化，通过精密的工艺，比如门窗洞口，节点优化一次到位，一个建筑功能原则上只有一道工艺，这样就减少了二次楼面的做法，提升了工程的品质。

  结构采用全现浇混凝土，机电与结构一次施工到位，门窗、栏杆、末端设备安装即可交付。

  在这个工艺的要求下有一些线盒预埋提高质量管控的要求，消除施工作业带来的开裂问题。

  这是门窗洞口的设计优化，在卫生间、反坎门垛结构一次成型。

  所有的细节部位通过减少浪费、二次作业，减少不必要的工序提高品质。

  四、质量管理标准化、质量安全手册与住宅质量。

  2017年12月住建部下发《关于开展工程质量管理标准化工作的通知》。

  刚才提到的那些企业在市场上的发展，质量安全得到有效的管控，企业的标准化程度很高。所以住建部的文件也是以湖北省2014年承担试点以后，特别是中天的一些标准化的做法形成这个文件，在全国推行。

  在区别9月份，住建部印发《工程质量安全手册（试行）》完善企业质量安全管理体系，规范企业质量安全行为，提高人民群众满意度，促进建筑业高质量发展。行为准则、实体质量控制、安全生产现场控制，质量安全管理资料。以施工现场为中心，以施工企业为重点，促进工程质量提升。

  有一批代表性的企业在推进这方面的工作，我们近期也准备召开全省现场工作会，把我们的成果做一些交流和展示，准备在10月举办全国质量推进和安全提升的现场交流会，充分展示近几年我们的施工企业包括建筑单位和企业利用标准化、高质量促进住宅品质提升，融合质量安全手册的要求，打造高品质住宅的项目。

  我们每年定期召开高质量现场会，有时与标准化信息化结合，我们近几年向精细化延伸与信息化融合，提高省里整体的工程质量水平提升。

  这是现场的质量管理标准化做法，要求所有的在建工程现场都要建立样板展示区，当然，这个工作的推进还需要企业管理的基础，我们在积极推广，在市区推广，对提高住宅质量提升有很大的帮助。住宅质量分化很严重，在座很多的施工企业和开发单位都是高品质住宅的缔造者，也有很多低端的质量问题很多的住宅，大家不一定能见到，我们在质量投诉的项目当中有很多体会，作为行业主管部门来讲，我们的措施是想提高住宅工程质量的整体水平，补齐住宅质量的短板，在这个基础上我们再来通过精细化、精益建造的措施提升。

  这是现场实体质量控制标准化，项目采用标准化的理念后，在全省树立了良好的示范效应，像这样的项目还有一大批这样的企业和住宅项目，我们也想通过刘会长适当的时机邀请同行到湖北观摩我们的在建和竣工工程，包括我们的做法给大家做一个介绍。

  这是我们通过标准化后对一些安装等方面的整体提升。

  去年10月份，我省开展《手册》试点工作，我们根据住建部部署，确定8个试点市州，有7家企业作为省级试点企业，52个住宅工程。

  包括中天六建利用标准化的工作基础，结合企业自身管理创新、精益建造标准化方面对《手册》进行细致化和融合。

  我们积极响应标准化工作的要求和《手册》的制度，我们通过信息化的手段，把标准化工作的要求与企业体系承接好，纳入诚信体系，宜昌市近几年取得了长足的发展，也在探索试点住宅工程质量验收信息公开。我们以前竣工验收是建筑单位组织的，15天内到主管部门备案，这些信息都是在主管部门掌握，验收情况怎么样，我们想把信息公开，从而倒逼责任单位。

  我认为建筑单位组织竣工验收，从利益各方面来讲都是政府监督，在竣工验收的时候，唯一可以提供意见的是设计单位，设计单位对不符合设计要求的，不满足行业标准的会提出一些要求。所以在这当中设计这个制度，把竣工验收的信息，每个单位，每个单位的意见盖上单位的公章，签名，向社会公开。

  我们的房屋的验收的合格是基于抽样质量检验的，对住户要求是这套房，我认为开发商和建筑单位，向每户住户出示质量合格证，这个工作也正在研究，目前在国外也有这样的做法。目的是想通过制度的建立，倒逼企业。

  五、有关体会及思考。

  第一，建设单位是决定住宅住宅质量的第一要素。

  建设单位的价值追求决定住宅品质。我们在行业经常做交流，说安全工作很重要，安全是企业的今天，质量是企业的明天，有长足发展的企业必须要重视。

  包括星河湾成立20多年，建造了一批优质的工程，他们把品质优先作为价值追求，当然也有一批负责任的开发企业，我们在调查住户投诉的时候，也有一批不负责任的，不把质量作为第一要求的企业。我们现在在强化和研究，如何来落实建设单位在质量安全方面的要求，也会出台一些措施。

  第二，深入推进质量管理标准化、促进工程安全手册落地见效，也是提升住宅质量的有力抓手。

  两项工作均是基础性（主线工作）、长期性（持续时间长）、系统性（相关因素多）工作相辅相成，相互促进，坚持抓才能取得成。

  第三，管理方式改进、建造方式转变和施工技术创新是推动住宅质量变革、促进住宅质量提升的重要条件。

  我们讲质量，湖北广盛的模式有他的特点，通过自己的工匠精神和内在的模式，这种模式是难以复制的，社会的发展是多元的，有多样的方式促进质量的提升，更多通过管理方式。还有一些技术的创新，我认为这是提升质量很有效的手段。

  第四，探索建立质量信息公开制度、扩大用户对住宅质量的知情权是住宅质量发展的基本要求。

  比如要求施工单位把材料检验的信息，从哪个厂家买的，哪个检测机构检验的等信息包括哪个单位施工，向社会公开，保障群众掌握住宅的信息。

  以上是我个人的观点，不当之处欢迎大家批评指正，谢谢大家。