刘尚希建议分类监管、市场化方式化解地方隐性债务 | 2019两会

  化解地方政府隐性债务、防范经济中可能的“灰犀牛”为近两年市场普遍关注，在2019年两会前夕也引发了热议。

  3月2日下午，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受第一财经等媒体采访时表示，不能将隐性债务等同于政府债务，应具体情况具体分析，而隐性债务管理方式要创新，纳入监管视野，同时用市场化方式，运用债务重组、项目重组、资产重组等方式化解地方政府隐性债务风险。

  刘尚希认为，隐性债务实际是或有债务，可能是政府的债务也可能不是，不能一概而论。“（隐性债务中）很多都是国有企业或者平台的债务，虽然这些国有企业融资平台从事的多是公共基础设施建设，和政府的政策目标有关，但并不是政府直接举债，从法律角度讲，对政府而言只是一种可能的债务，一旦出现重大风险和危机，政府要负一定责任，但到底承担多大责任，要具体情况具体分析。”刘尚希在接受采访时表示。

  刘尚希在回答第一财经记者提问时表示，隐性债务也是国有企业的债务、平台的债务，应该由企业和政府一起努力控制和化解风险。

  对于隐性债务，在刘尚希看来，主要应分析它的代偿率，通过提高管理水平和预测水平，对可能存在的影响进行全方面的监控，控制风险而非等风险暴露，政府才去兜底。

  具体到怎样去做，他认为，首先要对隐性债务进行分类，不同行业、不同企业、不同项目涉及问题各不相同，“有的涉及项目本身现金流问题，可以通过项目重组来增大现金流；有的是企业经营管理出现问题，可以通过改善经营化解。”刘尚希称，风险最大的不是存量债务本身，而是债务运用的到底对不对。

  “化解债务不是无债一身轻，而是债务要用好，用对地方，是将债务控制在合适的水平。”他强调。

  除了隐性债问题，在被问及如何防范金融风险时，刘尚希回应称，金融风险分微观风险和宏观风险，对于政府来说，责任主要是化解宏观风险，微观金融风险是作为市场主体的金融机构自身的责任，不需要政府过多干预。

  他将宏观、微观金融各自比喻为正常的波浪和滔天巨浪，认为政府若过多操心微观金融风险，将有可能帮倒忙，影响金融机构的创新性和主动性。

  “政府平时应做的更多是监测，只有到了关键的时候才出手。”刘尚希这样认为。