刘卫民：加快京津冀城市群向高质量发展迈进

国务院发展研究中心研究员  刘卫民

  近日，经党中央、国务院同意，国务院正式批复了《河北雄安新区总体规划（2018~2035年）》（以下简称《规划》）。设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择。雄安新区是千年大计、国家大事，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。建设雄安新区是对“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念的贯彻落实，也是疏解北京非首都功能、缓解“大城市病”的有力举措，将成为高质量发展的全国样板。

  《中国建设报·高质量发展》：雄安新区承载着党和国家的殷切期望和全国人民的关注。一张白纸绘蓝图。《规划》的批复对于雄安新区建设有何意义？

  刘卫民：《规划》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在核心思想、战略定位、功能布局以及组织实施等重大问题上作出了明确、具体的部署，让雄安新区拥有一个具有世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的发展蓝图。这不仅对雄安新区成为高质量发展的全国性样板意义重大，而且对京津冀城市群向高质量发展迈进意义重大。

  《中国建设报·高质量发展》：《规划》对京津冀城市群发展将带来哪些影响？

  刘卫民：《规划》对于京津冀城市群发展将起到重要推动作用，并逐步形成京津冀城市群新的增长极。

  首先，按照《规划》部署，雄安新区将成为北京非首都功能疏解集中承载地，首都的城市功能将得到进一步提升和优化，新型城镇化的发展质量将得到进一步提升，城市空间和格局也将得到进一步完善。

  其次，建设雄安新区将会提高京津冀城市群发展的协调性。在过去一段时间里，我国城市群通常采取单核发展的模式。一线城市与周边城市之间的关系通常是前者对后者产生虹吸效应，二者之间的互补互动比较薄弱。《规划》从人口、产业、生态、文化、基础设施等方面予以合理定位，增强了京津冀各个城市之间发展的统筹协调性，将产生“1+1>2”的外部效应、协同效应和区域规模效应。

  最后，《规划》提出，形成一个以人民为中心、贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。这将加快京津冀城市群向高质量发展迈进。

  《中国建设报·高质量发展》：《规划》有哪些突出特点？

  刘卫民：一是理念先进。提出高起点规划、高标准建设的理念。在生态文明方面，强调践行习近平生态文明思想，打造优美自然生态环境，走绿色低碳发展之路，建设新时代生态文明典范城市。在创新发展方面，强调创新驱动发展战略，强调高起点布局高端高新产业。在创建数字智能之城方面，强调建设具有深度学习能力、全球领先的数字智能城市。

  二是执行严格。强调坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，强化对各类开发与保护活动的监督管理。强调《规划》是雄安新区发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

  三是统筹性强。对雄安新区与北京、与京津冀整个区域的协调发展提出更高要求。同时，也对城乡融合发展提出高要求，要求坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成更加合理的城乡空间布局。

  《中国建设报·高质量发展》：顶层设计最终要落地。在城市功能方面，雄安新区如何才能做到职住平衡？应如何科学设计住房制度？还应注意和避免哪些问题？

  刘卫民：一是要严格按照《规划》要求做好住房规划，在建设过程中推动住房总量与结构实现基本平衡。特别是要结合产业引进、人口集聚和基础设施建设等实际情况，把握好住宅土地的供给规模、做好土地预调节，构建宜居宜业的城市职住平衡发展模式。

  二是要切实发展租售并举的住房体系。积极探索多主体供给方式，建立适合雄安新区的土地供给模式，有效控制新型城镇化建设成本。形成多渠道保障模式，合理设置租赁型项目和共有产权项目比重，构建重点面向“新市民”的住房保障体系。

  三是坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，抑制概念炒作和投机行为，合理引导预期，促进房地产市场平稳健康发展。