特大城市纷纷放宽落户， 武汉郑州谁是未来中部第一城

  确保到2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成，是新型城镇化的重要任务。2020年邻近，各地吸引人才的举措持续推出，以特大城市为代表的新一线城市、强二线城市落户政策进一步放宽。

  特大城市降低落户门槛

  天津市人力资源和社会保障局局长杨光近日披露了“海河英才”行动计划的最新成绩单：2018年5月启动的“海河英才”行动计划大幅降低了人才落户天津的门槛，到今年年底累计引进人才超过24万人。

  “明年，我们将进一步升级完善‘海河英才’行动计划，围绕战略性新兴产业和支柱产业发展需求，加快推动优质团队、高端项目来津创新创业。”杨光说，将突出项目引育的技术水平。重点遴选一批技术水平高、产业化前景好的项目团队，“带土移植”、快速引进，助推新动能引育。

  郑州市日前宣布，从2019年12月11日起，郑州将在2017年户籍制度改革的基础上放宽两项、增加一项户口迁入郑州市落户条件。此次郑州放宽了农业转移人口落户条件。在郑州市中心城区持有居住证满5年降低至满1年；县(市)、上街区降低至持有居住证即可。

  此外，租房也可落户。在郑州市中心城区租赁住房满1年的外地市人员，可到中心城区租赁住房所在地派出所户籍室（户籍服务站）申请本人及其共同居住的配偶、子女和父母的户口迁入；在县（市）、上街区政府驻地镇和其他建制镇的租赁住房入户的，不要求租赁时限。

  在郑州之前，12月6日，武汉市发改委官网发布《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》，其中最大的变化就是取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户。

  今年4月，国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。通知指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

  近年来，大多数的特大城市乃至广深这样的超大城市在放开放宽落户限制。

  广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。原来主要是严格控制大城市规模，现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。同时，原来大城市吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。

  更为重要的是，进一步放宽落户，加快吸引人才，对特大城市来说有着重要的意义。对武汉、郑州、杭州这些特大城市、新一线城市来说，他们在很多方面与一线城市仍存在差距，未来仍需要继续做大做强中心城市平台，增强自身集聚资源要素和辐射带动区域经济发展的能力。

  这个过程中，增加人口规模无疑是一个重要方面。

  中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为，目前国家中心城市城区人口规模最小的在500万，未来这些城市都会发展成为城区人口超过1000万的超大城市。相当于在一线城市之外，有更多的超大城市来引领带动区域经济的发展。促进空间合理分布，进而提升我国经济发展的整体竞争力。

  武汉、郑州齐头并进

  中部地区的两个国家中心城市和特大城市，武汉和郑州的表现颇为引人关注。

  2017年初，武汉启动实施“百万大学生留汉就业创业工程”，提出力争“5年留下100万大学生”，致力打造大学生最友好城市。

  根据当地媒体报道，上述工程实施3年来，留汉大学生数量逐年攀升，2017年达30万，2018年40.6万人，2019年1月到10月已有30多万人。截至今年10月，大学生留汉人数累计已超100万，这意味着武汉提前两年完成了目标。

  Boss直聘研究院的数据显示，截至2019年11月，一线城市职场人净流出率为0.58%，较2018年同期增加0.05个百分点。由于强二线城市的经济、文化快速发展，加之不断大力推出人才引进政策，杭州、东莞、武汉、长沙、苏州成为2019年求职者离开一线城市之后首选的五大城市。

  但这显然还不够，今年5月份在武汉举办的2019全球服务外包大会上，武汉市市长周先旺提出，武汉市要实现三个跨越，其中就包括推动城市人口从1000万向2000万跨越。目前超过这一目标的城市仅有北京和上海（重庆的面积和人口相当于一个中等省份，可不列入比较）。

  相比武汉，郑州的底子要差不少，原有的城市规模也小很多。但近几年，在经济快速发展之下，郑州的人口规模和城区都快速扩张。

  数据显示，2018年郑州常住人口增长25.5万人，常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万。人口快速增长的势头可见一斑。其中，目前郑州城区常住人口已突破600万，在全国位列第11位，处于特大城市行列。

  同时，近年来郑州城区规模快速扩张的势头仍十分明显。以尚未将建制镇镇区纳入的2017年为例，2017年郑州市市域城市建成区面积达到830.97平方公里，与2016年相比“长大”了86.2平方公里。同比增长高达11.6%，相当于一年扩出一个地级市的规模。而1991年，郑州城市建成区面积仅90平方公里。

  中部双城记：武汉郑州谁是中部第一城

  优秀的城市总是成双成对，也就是俗称的“双城记”、“双子星”。在我国这样的“双城记”典型的有京沪、成渝、广深、宁杭。在中部地区，武汉与郑州正在上演中部的“双城记”。

  从主要指标来看，作为大区中心城市、国家中心城市和中部地区唯一的副省级城市的武汉，无论是GDP总量、城区人口规模、地方财政收入、资金总量（金融机构存款余额，是衡量地区对资金的吸纳能力以及居民的储蓄能力的指标），还是科教资源、高新技术企业数量等方面，都在中部地区处于领跑位置。整体上看，郑州与武汉都存在明显的差距。

  武汉的优势得益于历史沉淀。其中，优势最为突出的就是高教实力，武汉是我国五大高教重镇之一，教育实力十分雄厚。武汉有武汉大学和华中科大这样的“文理CP”组合，还有中国地质大学、中南财经政法大学、武汉理工大学、华中农大、华中师大这些重点高校。第一财经记者梳理发现，2018年武汉在校本专科生96.9万人，位居全国所有城市第三位，在校研究生13.8万人，仅次于京沪，位列全国第三。

  近年来，随着经济发展进入到转型升级新阶段，科教、人才在城市竞争中的作用日益凸显。得益于雄厚的科教优势，近年来武汉东湖高新区快速发展，并集聚了几十家上市公司，成为我国上市公司最为密集的区域之一。

  湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏对第一财经分析，最近二十年高校规模扩大很多，加上近年来高教优势资源发挥，武汉高新技术产业快速发展，吸引的人才和人口都比较多。

  与武汉相比，郑州原有的底子比较薄弱，尤其是211大学仅郑州大学一所，郑州高新技术企业数量仅为武汉的37.6%，产业结构有待进一步升级。

  不过，相比之下，郑州也具备不少优势。尤其是，郑州所在的河南省，是中部经济第一大省，同时也是我国户籍人口第一大省，去年河南省总人口10906万人，远超武汉所在的湖北省。去年河南省常住人口城镇化率51.71%，也比湖北低不少。未来，郑州作为河南的省会和单极核心城市，在城镇化大潮加速的情况下，河南省的人口成为郑州最大的潜力。

  彭智敏说，近年来城镇化过程中，河南大量人口流向中心城市郑州，城区面积也在快速扩张，未来郑州城市扩张的潜力还很大。

  另一方面是交通枢纽的提升，目前随着米字型高铁网络的建设和国际航空枢纽的打造，郑州的枢纽优势日益凸显。例如去年7月公布的《郑州国际航空货运枢纽战略规划》提出，到2025年，将形成以郑欧、郑美空中货运快线为核心,辐射全球的航空货运网络。

  今年12月1日，郑万高铁、郑阜高铁、商合杭高铁北段通运营。彭澎认为，郑州在中原城市群的中心地位非常强，而且已经进入到国家中心城市行列。郑州的交通非常发达，是米字型高铁网络的枢纽，对周围城市的辐射力很大，作为户籍人口第一大省河南的省会，郑州的后发优势相当明显，“未来郑州和武汉有得一拼”。

  最后，不管是武汉还是郑州，作为中部地区的两个国家中心城市，这两大中心城市纷纷放宽落户限制，有助于做大做强中心城市平台，未来这两大中心城市将分别带领所在的城市群，在引领区域发展尤其是中部崛起和高质量发展的过程中，都将发挥重要的支撑作用。