财政部：土地增值收益将更多用于“三农”

  2018年，全国财政一般公共预算用于农林水的支出迈上了2万亿元的新台阶。今年，全国一般公共预算拟安排农林水支出约2.2万亿元，同比增长7%。

  3月7日，在十三届全国人大二次会议记者会上，财政部副部长程丽华给出前述数据。

  程丽华说，党的十九大以来，财政部紧紧围绕支持实施乡村振兴战略，加大投入力度，优化支出结构，创新管理机制，构建完善了财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制。今年，财政部将深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持农业农村优先发展的总方针，继续大力支持深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

  程丽华表示，在建立投入保障机制方面，加快落实通过建立土地指标跨省域调剂机制，将土地增值收益更多用于“三农”。

  在完善支持政策体系方面，支持深化农业供给侧结构性改革，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。支持统筹推进山水林田湖草综合治理，完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系。支持农村社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。

  在着力提升工作成效方面，完善财政涉农资金使用管理机制，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。切实加强财政涉农资金监管，健全绩效评价制度，提高资金使用效益。

  值得关注的是，推动建立投入保障机制建设的背后，是城乡建设用地增减挂钩成为土地利用的一大政策工具，经过十多年的实践探索，增减挂钩政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。

  近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，从允许集中连片特困地区、国家级贫困县到省级贫困县的增减挂钩节余指标在省域内流转使用，这成为解决脱贫攻坚资金难题的重要渠道，推动了农村人居环境整治，促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。

  2018年3月，国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，增减挂钩政策不断升级，允许深度贫困地区跨省调剂。随后，自然资源部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》，进一步明确增减挂钩节余指标跨省域调剂有关要求。

  对于这一政策的关键节点，自然资源部国土空间规划工作小组负责人解读称，首先，增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地区限定在“三区三州”及其他深度贫困县，这是为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚。根据经济承担能力，确定北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东等8个省（市）为主要帮扶省份。

  其次，增减挂钩节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金收取和支出，实现节余指标调剂的资金区域整体平衡。

  “帮扶地区要把决胜全面建成小康社会实现共同富裕摆在更加突出的位置，落实好帮扶责任，全额完成调入节余指标任务，鼓励多买多用；合理安排跨省域调剂工作，节约集约用好节余指标。深度贫困地区要按任务配额实施拆旧复垦安置和产生节余指标，把握地域差异，注重保护历史文化和自然风貌，因地制宜实施复垦；充分尊重农民意愿，坚决杜绝强制拆建。”该负责人强调。