十八大以来8000多万人口稳定脱贫 土地改革助力广袤乡村焕发新活力

  农业强、农村美、农民富——乡村全面振兴后的乡村图景令人向往。

  2018年是实施乡村振兴战略的元年，一年来各地相关工作取得初步成效。政府工作报告也提到，2018年我国乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。

  今年是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。近期，中央一号文件、《关于金融服务乡村振兴的指导意见》等一系列文件接连下发，为乡村振兴的进一步推进指明了方向。

  今年的政府工作报告在部署工作任务部分也明确提出，要坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。与此同时，报告还从打好精准脱贫攻坚战、抓好农业特别是粮食生产、扎实推进乡村建设、全面深化农村改革等四方面作出了具体部署。

  脱贫攻坚是重中之重、急中之急

  政府工作报告明确提出，要打好精准脱贫攻坚战。具体而言，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。

  记者注意到，今年的一号文件也把打赢脱贫攻坚站摆在了非常突出的位置，农业农村部部长韩长赋在解读该文件时表示，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。

  韩长赋表示，要减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。“从这个角度来说，产业扶贫是非常重要的，能够提供就业岗位、拓宽增收渠道，也是脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点。所以，产业扶贫在脱贫攻坚中是一个重要措施。”

  国务院扶贫办主任刘永富3月7日就“攻坚克难——坚决打赢脱贫攻坚战”相关问题回答中外记者提问时表示，党的十八大以来，脱贫攻坚取得了显着成就。我国贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，6年时间减少了8000多万人，连续6年平均每年减贫1300多万人。

  我国原有832个贫困县，2016年摘帽28个县，2017年摘帽125个县，2018年将要摘帽280个县左右；2013年有建档立卡贫困村12.8万个，2018年底还剩2.6万个贫困村。“可以说人口已经做到了85%左右脱贫，村80%左右退出，县超过50%摘帽。今年再努力一年，攻坚克难，再减少贫困人口1000万人以上，再摘帽300个县左右，那么到明年就只剩600万人以下的贫困人口和60个左右的贫困县。”刘永富说。

  除了国家层面对脱贫攻坚工作的支持推进，企业也通过互联网等新技术积极参与进来。全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾在接受采访时表示：“我们根据国家‘精准扶贫’的方针，在2015年推出了‘为村’平台，很多村民在这个平台上为自家土特产找到了更好的销路；很多留守老人通过这个平台，能够更密切、更方便地与进城打工的儿女交流。我们希望通过自身在互联网服务方面的能力，为乡村连接财富，连接情感，为乡村重新注入活力。”

  马化腾说，过去这一年，全国加入“为村”平台的村子突破1万个，包括268个国家建档立卡贫困村。通过互联网助力精准扶贫和乡村振兴的尝试正在越来越多地开花结果。

  以土地制度改革为牵引推进农村改革

  “土地是最重要的生产要素之一，但中国有很多土地资源还没有盘活。”中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华近日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，农村的很多土地资源，包括田地、宅基地、林地很多是闲置的，并没有充分发挥其应有的价值。

  作为农村改革的一个“重头戏”，今年的政府工作报告在全面深化农村改革部分提到，要推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革等。

  事实上，一号文件也明确了下一步土地制度改革的重点和方向。韩长赋在解读一号文件时表示，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。

  韩长赋表示，要保持土地承包关系稳定并长久不变。扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中：“我们叫颁铁证、吃定心丸。”同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。

  在继续深化农村土地制度三项改革方面，韩长赋说，改革试点已经进行了4年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。

  试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，这方面将会在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。

  试点还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。

  业内人士认为，土地流转是实现乡村振兴的必由之路，有利于防止因农村劳动力向非农产业转移导致的土地抛荒，促进农业产业化、规模化生产，也有利于推动土地使用权进入市场。