光伏发电增值税政策利好光伏产业发展

  日前，财政部发布《关于光伏发电增值税政策的通知》(以下简称《通知》)，自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

  业内人士纷纷表示，这是继今年8月底国家发改委出台光伏发电度电补贴政策以来，针对光伏产业链下游电站开发运营领域的又一重大利好。面对已经风生水起的光伏电站开发市场，一直跃跃欲试进军其中的投资者们，是否就可以高枕无忧地放手一搏了呢？

  光伏电站收益将显着提升

  此前，我国光伏电站运营企业的增值税率为17%，即征即退50%即下调了8.5%的税率。“之前的赋税确实过重，光伏发电不需要任何原料，但是每卖一块钱的电，就要交1毛7分钱的增值税。”中国能源研究会能效与投资专业委员会副秘书长韩晓平表示，“这次为光伏发电运营企业减掉一半的增值税，对行业是极大利好，在直接增加企业收益的同时，也提高了企业参与光伏发电事业的积极性。”

  “50%的退税无疑将直接利好下游光伏电站运营和开发企业，粗略算来，减税8.5%相当于降低了5%的光伏发电成本。”君盛投资管理有限公司投资总监张为在接受记者采访时表示，“目前国内光伏电站赢利水平在8%左右，《通知》的出台将使这一水平提高至10%以上。”

  随着光伏电站运营商利润率和内部收益率的相应增加，开发电站的吸引力增强，电站开发的需求量将显着上升。张为表示，减税政策的实施，将极大地刺激未来两年的国内光伏电站建设，无论是大型地面电站，还是分布式发电系统。

  即征即退的减免税形式也更贴合我国光伏产业发展的现状。“当前，国内光伏企业现金流普遍紧张。”中国电子信息产业发展研究院电子信息产业研究所副所长王世江告诉记者，“相对于先征后返和先征后退的形式，即征即退最为及时快捷，更能达到稳定企业现金流、促进企业健康发展的效果。”

  同时，《通知》的出台对光伏产业链上游企业而言，也是个较大的利好。王世江表示，电池组件是光伏电站建设的最核心部分，对整个电站的发电效率影响最大，同时也占据了电站建设成本的重头。减税政策无疑也将大大拉动上游光伏组件的销售。

  “我国光伏产业在经历产能过剩、企业资金链紧张、欧盟‘双反’等负面事件之后，产业链各环节企业大面积停工，今年上半年仅完成不到3GW的装机量，远低于全年目标。”张为表示，“在此之后，行业进入了触底反弹阶段，政府随之出台了一系列扶持政策，许多企业陆续复产。”张为强调，为了推动我国光伏产业健康发展，完成全年装机量目标，近期一系列接踵而来的光伏利好政策虽然有些超出业界预期，但也属于意料之外的情理之中。

  进军电站领域仍需理性

  自今年6月中旬，国务院常务会议明确光伏产业是新能源产业的重要发展方向以来，关于光伏产业的扶持政策接二连三地出炉，重点扶持对象指向光伏产业链下游电站开发运营领域。8月30日，国家发改委价格司发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的度电补贴为0.42元 /千瓦时，地面电站根据所在区域不同，电价分为0.9、0.95和1.0元/千瓦时3档。

  “由于相关补贴标准令光伏电站开发企业普遍感到满意，而且根据政策规定，2013年9月以前核准并在2014年以前完工投运的电站项目可享受之前1元/千瓦时的上网电价，所以新疆、内蒙古、辽宁、云南等地已掀起一轮电站抢装潮。”张为表示，“再加上这次增值税减半政策，在持续的政策利好刺激下，这轮抢装潮可能会持续到明年年初。”

  实际上，不仅是已核准项目的抢装潮，光伏业新一轮的投资大潮也正汹涌而来。“五大四小”发电企业获得了近300亿元无电人口区光伏独立供电建设项目，中国机械工业集团和中航工业集团也拿下了2900兆瓦的光伏电站大单。在这场已经开始上演的光伏电站投资大戏中，除了传统光伏企业的参与外，更是不乏圈外企业的身影。

  那么现在投资者可以安心进军光伏电站领域了吗？“还是应该理性些。”王世江告诉记者，“资金和电力消纳问题仍是摆在我们面前的两座大山。”他表示，一方面，扶持政策的消化还需要一个过程，目前各大商业银行对光伏产业的态度仍未有明显改观，仅靠国家开发银行一家政策性银行难撑大局，投资者很难充分发挥手中资金的杠杆作用。光伏电站的理论收益率再高，也和能否获得贷款没有直接联系，因为商业银行放出贷款的最直接考量是能否及时收回利息。

  另一方面，随着光伏电站的密集建设，地方电网的接纳能力能否跟得上也是个极为严峻的问题。王世江表示，如若赶上“限电”，投资者很有可能血本无归。

  “光伏发电增值税减半政策是参考风力发电政策制定的，下一步国家能源局也很有可能参考风电，下放光伏发电项目的审批权。”张为提醒进入光伏电站领域的投资者，“为了追求GDP，部分地方政府将有可能再走当年风电的老路，毫无节制地批准企业上马光伏电站。届时，就算地方电网的建设速度再快，也几乎不可能跟得上一窝蜂上马的电站项目。”

  “一如当年的风电和5年前的光伏组件业，光伏电站投资千万不要再走上一窝蜂的老路了。”王世江感叹。记者 赵晨