财政部提前下达地方债新增限额已逾1.8万亿

  证券时报记者昨日从财政部获悉，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快地方政府债券发行使用进度，经国务院决定并报全国人民代表大会常务委员会备案，近期财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，其中一般债务限额5580亿元、专项债务限额2900亿元。加上去年11月提前下达的专项债务1万亿元，共提前下达2020年新增地方政府债务限额1.848万亿元。

  光大证券首席固定收益分析师张旭对证券时报记者表示，本次新冠肺炎疫情与春节重合，对旅游、餐饮、娱乐等服务业造成了影响，延长假期和推迟开工，对工业生产和建筑业也会产生一些冲击。很显然，疫情会对我国一季度的经济活动造成扰动。此次新增地方政府债券限额的提前下达，可以确保地方债资金尽早到位，带动有效投资支持补短板扩内需，以地方债之水解经济之近渴。

  据张旭统计，2019年新增地方政府债务限额为3.08万亿元，包括一般债务限额0.93万亿元和专项债务限额2.15万亿元。按照十三届全国人大常委会第七次会议的决定，在今年全国人大批准之前，国务院可以按照3.08万亿元的60%提前下达，即1.848万亿元，包括一般债务限额0.558万亿元和专项债务限额1.29万亿元。2019年末曾下达专项债务限额1万亿元，本次下达一般债务限额0.558万亿元、专项债务限额0.29万亿元，刚好在人大常委会授权的1.848万亿元之内。

  对于此前提前下达的1万亿元新增专项债券分配情况，财政部有关负责人日前表示，按照“资金跟项目走”的原则，向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和冬末春初具备施工条件的地区，兼顾相关地区财力和风险状况。经国务院批准，提前下达东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。至今年1月底，已发行7148亿元，占提前下达额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已相继完成2020年首批专项债券发行工作。

  疫情之下促“六稳”已成为当前经济工作的重要发力点。张旭预计，在今年“两会”之前，本次下达的8480亿元限额将会大部分发行完毕。今年财政赤字率突破3%的概率不大。

  财政部有关负责人近日表示，下一步，为更好发挥专项债券的作用，重点从四个方面加强管理：一是加快工作进度。要求相关地区做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保今年初即可使用见效，尽早形成对经济的有效拉动。二是加大项目储备。要加快建立专项债券的高质量项目储备和前期准备、评估遴选等工作机制，确保储备一批、发行一批、施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机制。三是严防项目风险。要求所有专项债券项目都必须合格合规，所有项目都必须符合专项债券管理条件，切实防范风险，防止一哄而上，确保项目建设取得实效。四是加强监管措施。按照专项债券穿透式监管要求，全过程跟踪了解专项债券发行使用情况，发现问题及时督促整改落实。