长三角一体化示范区总体方案获批，将于近期揭牌

  《长三角生态绿色一体化示范区总体方案》（下称《方案》）获国务院原则同意。据第一财经记者了解，示范区将于近期挂牌。

  10月29日，中国政府网公布了“国务院关于长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的批复”，批复显示，国务院原则同意《方案》，请认真组织实施。

  批复同时指出，《方案》实施要实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。

  对于上海来说，示范区将与临港新片区一起，带动上海一东一西“两翼齐飞”的发展格局，更好发挥对外、对内开放“两个扇面”的枢纽作用，做强上海更好为全国服务的大平台。

  一体化示范区加快推进

  《长三角一体化发展规划纲要》下发后，长三角一体化战略已进入密集施工的新阶段。

  作为长三角一体化这一国家战略的先手棋、突破口，位于上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善的长三角生态绿色一体化发展的示范区，也在加快建设推进中。

  10月24日，嘉善县、青浦区、吴江区签订三地战略合作协议。签约后，三地将进一步促进规划互融互合、政策互促互进、产业互对互接、活动互参互办，加强区域交流合作，推进智能制造提升工作，共同助力长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

  10月23日，长三角一体化示范区法院诉讼服务专窗揭牌，以最大限度发挥三地法院跨域立案、诉讼服务、跨域执行、多元解纷、法庭协作等方面的优势，为长三角生态绿色一体化发展提供一站式、无差别、高质量的司法服务。

  近日，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个区域的税务部门还共同签署了《长三角生态绿色一体化发展示范区税收经济分析合作协议》，明确要以开放、合作、共享的态度，为税收经济分析合作做出示范，更好地服务长三角一体化发展。

  首张经营场所冠以“长三角生态绿色一体化发展示范区”字样的营业执照和食品经营许可证，也已经在今年7月1日发出。歌斐颂巧克力（上海）有限公司总经理莫雪峰在浙江省嘉善县行政审批中心市场监管窗口，领取了这张营业执照。

  在中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良看来，青嘉吴三地具有良好的经济基础，在行政区划不做调整的情况下，可以通过经济联系的加强，使要素在跨区域之间自由流动，带来新的增长动能。

  数据显示，2018年，吴江区实现地区生产总值约1925.03亿元，嘉善县实现地区生产总值582.60亿元，增速列嘉兴市第一；青浦区全年实现地区生产总值1074.3亿元。

  改革开放新高地

  10月9日下午，上海市委书记李强在上海市青浦区调研长三角生态绿色一体化发展示范区建设推进情况时指出，努力把长三角生态绿色一体化发展示范区打造成为改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地。

  中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为，示范区要示范的是协调机制实施，以及生态资源向经济价值的转化。

  今年9月，上海市委常委、常务副市长陈寅在《我们都是长三角人——对话长三角市长》首场访谈节目中表示，一体化示范区将聚焦规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、公共信用等方面，率先在示范区先行启动区探索一体化发展制度创新，形成区域一体化发展的共同行为准则。

  上海市发展改革研究院金融研究所所长王晓艳认为，考虑到三地的财力基础不同，财税体制也存在差异，财税分享机制可能是这几项制度创新里最难的一项。

  从财力基础来看，2018年上海市青浦区全年一般公共预算收入 572.4 亿元，其中区级一般公共预算收入 203.1 亿元；苏州市吴江区一般公共预算收入152.5亿元；而浙江省嘉兴市嘉善县为61.6亿元。

  批复也同时要求上海市、江苏省、浙江省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。

  同时，国务院有关部门要按照职能分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决长三角生态绿色一体化发展示范区建设中遇到的困难和问题。