这些中西部城市人口净流出超百万人，却最具潜力承接沿海产业

  在沿海发达地区人力、土地等综合成本日益上升的情况下，产业正在加速外溢。但值得关注的是，中西部地区还有广阔的发展空间。

  近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在陕西考察咸阳正泰智能电气西北产业园时指出，产业升级必然会带来产业转移，而产业转移又会提高产业竞争力。当前我国产业转移主要有两个方向：一是向国外转移，二是向国内中西部转移。我国中西部劳动力资源丰富，承接产业转移的空间巨大。

  李克强说，中西部地区要进一步优化营商环境，不断提升劳动力素质，创造更好条件承接东部产业转移。东部企业向中西部产业转移不仅是自身发展的需要，也是为国家平衡发展作贡献。国家会为中西部承接产业转移研究出台更有吸引力的政策。

  第一财经记者日前在深圳调研时了解到，不少企业和专家都认为，沿海的很多产业在中西部还有巨大的发展空间。

  中西部人口红利潜力巨大

  相比沿海地区，中西部在劳动力方面的优势十分明显。这主要是因为，较低的城镇化率和较高的人口净流出水平，意味着未来这些地区的城镇化率仍有较大的提升空间，以及这些地区的人口红利仍比较明显，拥有巨大的转化潜力。

  根据第一财经记者统计，在中西部地区，2018年至少有17个城市的人口净流出数量达到或超过了100万人，且除重庆外全部都是三四线城市。

  人口净流出量位居前五的城市包括重庆、周口、阜阳、信阳和毕节，净流出量都超过了200万人，其中位居第一的重庆净流出量为301.85万人。

  作为一个直辖市，重庆的总人口超3000万人，面积达8.24万平方公里，人口规模相当于一个中等省份。但重庆主城区只有1000万人左右，大量的人口分布在下辖区县，尤其是渝东南、渝东北地区，由于这些地区经济欠发达，就有不少人口外流到其他省份尤其是沿海发达地区。

  不过，随着重庆主城区经济的快速发展，重庆的常住人口也在明显增加，越来越多的人口进入到重庆主城区工作。数据显示，去年重庆全市常住人口达3101.79万人，比上年增加26.63万人。

  重庆之后，河南周口的人口净流出达到了293.91万人，接近300万大关。尽管周口的户籍人口达到了1161.69万人，但常住人口却只有867.78万人。周口虽然辖区内人口众多，辖下市县农业富余劳动力众多，但周口市产业发展水平暂时有限，农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区。

  安徽阜阳的人口净流出量达250.1万人，位居第三。安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析，皖北地区是我国人口密集区，也是粮食生产大区，以农业生产为主，工业相对滞后，因此很多人都选择外出务工。阜阳很多地方的外出务工比例都在三分之一以上。

  此外，前十名中还有信阳、南阳、商丘、驻马店都来自河南，毕节、遵义来自贵州，玉林来自广西。可见，河南、皖北以及西南的广西、贵州、四川、重庆等地都是我国人口净流出的主要区域。

  人口流出的背后，是不少中西部城市下辖县域内人口众多，经济发展较为滞后，工业化和城镇化率都比较低。上述被统计的城市中，只有重庆2018年的人均GDP高于全国平均水平64644元，其他城市中有相当一部分人均GDP不到全国平均水平的一半。比如，阜阳人均GDP只有21589元，为全国平均水平的三分之一。

  城镇化率方面，除了重庆，其他城市的城镇化率绝大多数低于全国平均水平59.58%，并大多数低于50%。比如周口只有42.82%，阜阳为43.29%，商丘为43.30%，亳州为41%。

  但比照东部沿海地区，上述地区的后发优势仍然明显。当地招商引资的关键在于如何加速提升软硬件环境，充分发挥人力和土地等成本优势，加速承接产业转移落户。

  产业转移中西部大有可为

  广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，目前我国各地都在加快转型升级，不过产业发展也是分层次的。中心城市应该主打高新技术产业、现代服务业，与此同时，普通制造业在三四五线城市仍有较大发展空间，所以应该把一二线城市的普通制造业转移到三四五线城市。

  中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼也认为，在多层次的产业中，传统产业在广大中西部地区还是有很大发展空间的，要做的是加以提升。“我们有这么多人，如果不发展这些产业，未来就业就会有问题，因为不可能都去搞高科技。”

  他还表示，小经济体随着成本快速上升，必须快速转到高附加值产业。但中国是个很大的经济体，“我们的成本可以不上升那么快的，可以容纳相对更多层次的产业”。

  目前的确有不少沿海发达地区的企业，在扩大产能的过程中，将眼光放在了中西部。比如，正大康地（蛇口）有限公司副总经理张康说，正大康地的根在深圳，已经把深圳的分公司升级为整个集团的研发创造中心，这个地方代表了整个饲料行业一线的研发和管理水平。但同时，随着产业升级，该企业去年在开封设立新公司。

  先进半导体材料(深圳)有限公司总经理雷国辉介绍，目前其所在的行业如果希望扩大产能的话，深圳已经不具备这个条件。未来随着产业升级，很多产能会转移到其他省份，该企业目前准备在江西九江新开一个工厂。

  彭澎说，现在珠三角一些企业在向越南等地转移，但其实越南的产业配套不足，存在很多问题。但如果珠三角的企业向广西转移，距离越南也很近，就可以在广西形成一个产业链的中转枢纽，最后在邻近的越南等地完成组装。

  但同时，飞利浦（中国）投资有限公司政府及公共事务部华南区首席代表肖颖提出，当前中西部、东北地区要承接东南沿海产业转移，就需要大力提高政府的服务意识。“特别是我跟东北政府官员沟通的时候，他们的精准服务意识与东南沿海有很大差距。”

  肖颖说，很多地区的招商引资活动做得很表面化，不够细致。事实上，应该要看清楚地区的优势是什么、产业布局是什么，有针对性地去招商引资。此外招商引资之后，如何服务企业也很重要。“有时候招商的时候说了很多，但落地后却没法实现。”

  在针对自身优势和特点进行招商引资方面，商丘就是一个很好的例子。9月25日，商丘市市长张建慧带队到福建省晋江市考察招商，参观考察了当地制鞋企业生产经营和研发情况，并会见了安踏体育董事局主席丁世忠、特步有限公司董事长丁金朝和乔丹体育董事谢长志。

  当前，商丘市睢县正围绕打造“中国鞋都”的目标，进一步完善生态体系、配套体系，着力打造制鞋全产业链和全供应链，并形成了良好的产业发展基础和发展成效。制鞋产业用工多，正好符合商丘当地劳动力十分丰富的特点。

  随着中西部近年来的高速发展，产业的承接也开始出现“门槛”。

  成都高新区发展改革和规划管理局副局长贺凯丰认为，产业转移到中西部，也要分不同地区。当前东南沿海的用工、土地等要素成本比较高，有些产业转移到中西部，但以成都为例，当地有些企业已经出现招工困难的情况，要找到理想的技工比较难，成本也不低。如今已不是中低端的简单产业转移到中西部哪里都可以了，当地也在考虑产业升级。

  贺凯丰说，未来我国经济将呈现以中心龙头城市带动若干中小城市发展的格局。在一些大的都市圈里面，中心城市可以发展相对高端的产业，随着立体化的交通配套，构建立体化的产业格局。研发在中心市区，相关配套在四周。研发要有人才、高校、科研院所等高端要素的聚集，不是所有的地方都能搞研发，要客观看待城市的实力优势，找出自己的竞争优势。