龙港之后，下一轮新城市将从这50个特大镇中诞生

  持续推进多年的特大镇改市终于开花结果。

  近日，浙江省人民政府正式发文称，经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

  龙港也是新型城镇化建设以来，首个实现改市的特大镇。那么龙港之后还有哪些镇有望复制？

  特大镇、超级镇改市过程中，很重要的一点是不能抬高行政管理的成本。比如，龙港实行管理“扁平化”，不再设置乡镇、街道，而是将按照“市管村居、分片服务”管理体制，合理划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”成为基层治理平台。

  此外，要避免行政成本的明显增长，新设市的人口总量是很重要的一个方面，需要有一定数量的管辖人口，特大镇改市才具有意义。

  据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口50万以下的城市为小城市，20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。

  需要注意的是，这里的划分标准是城区常住人口，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。换言之，市域范围内的农村地带不属于城区人口范畴，通常来说市域总人口要明显高于城区人口。

  由于特大镇、超级镇大多处于东部沿海发达地区，有别于西部、边远地带县级行政单元的设置，东部沿海发达地区新设县域人口总量的门槛会更为严格。如果人口总量低于30万人，则设市的意义就小了很多。

  从特大镇的情况来看，当前人口总量超过或接近30万的不少。另外，通过合并周边部分乡镇，有不少特大镇也可以达到这一要求。

  2018年10月，中小城市发展战略研究院等机构发布《中国中小城市绿皮书》，2018年度全国综合实力千强镇前100名中，排在龙港镇前面的镇还有16个。另外，综合各种情况来看，前50强特大镇在人口、经济等方面基本符合改市的条件。

  根据第一财经记者统计，这50个特大镇全部位居东部沿海地区，其中除了河北唐山市丰南区丰南镇外，其余特大镇所属省份都是来自南方沿海发达地区，广东（22个）、江苏（14个）、浙江（8个）这三个经济大省最多，此外福建也有5个。可见粤苏浙闽将是特大镇改市的重点区域。

  不过，这些强镇的情况各有不同，应当具体问题具体分析。上述50强特大镇中，有不少是所在县级政府的驻地，这类镇是被排除在改市之外的，比如江苏昆山市玉山镇、江苏张家港市杨舍镇、江苏常州市武进区湖塘镇、浙江苍南县灵溪镇等。

  这些镇本身就是所在县市的政治、经济、文化、交通中心，它们的下一步就是撤镇设街，加速带动周边地区的城镇化进程，这其中典型的有江苏苏州市吴江区松陵镇。2018年10月，苏州市人民政府公布了关于吴江区部分行政区划调整的批复，同意撤销吴江区滨湖街道、松陵镇，设立吴江区松陵街道、江陵街道、横扇街道。

  还有一种情况是，尽管镇的规模十分庞大，但与所在县市、地级市的中心城区已经连成一片。比如浙江瑞安市塘下镇，广东佛山市南海区大沥镇、福建晋江市陈埭镇、广东东莞市寮步镇等。根据第一财经记者粗略统计，在上述50强特大镇中，这样的镇大概有11个左右。这样的“超级镇”可以直接合并进城区，被认为更有利于资源的优化配置。

  广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，当前很多中心城市都将周边的县、县级市改成区，这样有利于做大做强中心城市平台。目前有不少特大镇地处大城市的中心城区附近，这些特大镇要扩权，撤镇改区是一个比较合理的选择。因为这样一来与城市的融合度会更高，规划协调起来会更容易，也有利于城市的发展。

  此外，像广东的特大镇主要分布在东莞、佛山、中山等几个地级市，空间范围相对较小，人口十分密集，在相对狭小的空间范围内，新设太多县级市的必要性也比较低。

  中山大学政务学院院长肖滨认为，广东省相较于全国其他省份来说，行政区划太细，东莞、中山这两个下辖多个超级镇的地级市，可以考虑将邻近市区的超级镇升级为区，以精简行政级别。