地方发债提速！提前1个月完成财政部1.39万亿元发债任务

  新的经济形势下，地方发债在提速。

  为了加快政府有效投资稳经济，经全国人大授权，今年初国务院提前下达了1.39万亿元地方政府新增债券指标，这改变了地方政府“上半年无债可用，下半年集中发债” 的窘状。地方政府发债提前到今年1月份，筹资用于重大公益基础设施项目和民生工程。

  在经济下行压力加大和外部环境复杂的当下，财政部多次催促地方加快发债，并发文要求地方政府2019年6月底前完成提前下达新增债券额度（1.39万亿元）的发行，争取在9月底前完成全年新增债券（3.08万亿元）发行。

  根据公开的市场数据，截至5月26日，地方政府新增债券发行额约1.38万亿元，而本周还将有近1000亿元的地方政府新增债券发行。这意味着5月底前国务院提前下达的1.39万亿元地方政府新增债券额度将完成发行，比财政部规定的时间提前了一个月。

  如果跟去年地方政府发债相比，速度更是大幅提前。财政部数据显示，去年前5个月，地方政府发行新增债券仅171亿元，不及今年同期发债的零头。

  目前地方政府发债筹资重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目。

  比如，5月23日，新疆发行了201亿元新增债券。其中包含棚户区改造专项债券总额170亿元，这笔钱用于乌鲁木齐市、哈密市、喀什地区、和田地区、塔城地区等12个地州（市）共43个棚户区改造项目。

  新疆还发行了31亿元一般债券，募集资金主要用于乌鲁木齐 市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市等 12个地市的市政建设、公共安全、农林水建设、生态环保、教育、脱贫攻坚和 医疗卫生等项目建设支出 。

  地方政府债券分为一般债券和专项债券，前者为没有收益的公益性项目筹资，通过一般公共预算收入来偿还，而后者则是为有一定收益的公益性项目筹资，通过政府性基金或专项收入来偿还。

  随着地方政府发债提速，筹资用于基础设施等重大民生工程项目建设，相关领域的基础设施方面的财政支出明显提速。

  财政部数据显示，前4个月，全国一般公共预算中基础设施相关支出均保持两位数高增长。比如用于交通运输支出4897亿元，同比增长33.1%。节能环保支出1670亿元，同比增长26.6%。城乡社区支出7457亿元，同比增长23.3%。农林水支出5743亿元，同比增长16.4%。

  受此影响，国家统计局数据显示，今年前四个月，基础设施投资同比增长4.4%，比去年全年加快0.6个百分点。其中生态保护和环境治理业投资增长37.6%，信息传输业投资增长26.1%，铁路运输业投资增长12.3%，道路运输业投资增长7%。

  今年前四个月地方政府债券除了发行大幅提速和发行总额较大外，由于财政部取消了地方政府发债期限的限制，今年地方发债期限比去年有所拉长，这可以更好地匹配项目资金需求和期限。地方政府发债利率也比去年有所下滑，减轻地方政府偿债压力。

  根据财政部数据，去年全年地方政府债券平均发行期限为6.1年，而今年前四个月这一数字为7.8年。去年全年地方政府债券平均发行利率为3.89%，而今年前四个月这一数字降至3.39%。