长三角一体化规划将出台：“一盘棋”提升产业链水平

  中共中央政治局5月13日召开会议，审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》），这意味着在长三角一体化上升为国家战略后，顶层规划将很快出台。

  中国科学院研究员陈雯对第一财经记者称，按照惯例，《规划纲要》将根据政治局会议审议的精神，做进一步的深化和完善之后再公布。上海市发改委原巡视员王思政对第一财经记者表示，接下来，江浙沪皖三省一市将根据这一顶层规划，出台进一步的细化措施并实现落地，目前在做的一些规划也将根据《规划纲要》大方向，进一步优化完善。

  强调高质量发展

  政治局会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

  “一体化是路径，希望通过一体化更多形成合力，最终的目标是将长三角建成为全国高质量发展的标杆区域。”陈雯说。

  王思政认为，要实现高质量发展，就需要突破地区所有制、部门所有制，实现生产要素在长三角区域内有序、自由地流动起来，打破突破现存的各种行政、规章壁垒。

  数据显示，长三角三省一市的地域面积35.9万平方公里，不到全国的1/26；常住人口2.2亿，约占全国的1/6；经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4。长三角城市群是中国经济对外开放、对内辐射的龙头。

  在长三角一体化上升为国家战略后，长三角三省一市来往非常密切。5月10日，上海市委书记李强，市委副书记、市长应勇会见了由浙江省嘉兴市委书记张兵，市委副书记、市长毛宏芳率领的嘉兴市党政代表团一行。

  李强称，长三角一体化发展既是沪苏浙皖三省一市必须承担好的重大国家战略，也是必须抓紧抓好的重大发展机遇。

  为实现高质量发展，也意味着接下来，长三角将努力探索，率先形成高质量发展的指标体系、制度体系、标准体系、统计体系、绩效体系。

  王思政称，要走上高质量发展的道路，实现内涵增长，就意味着劳动生产率的提高，单位能耗的下降，“难度是很大的。”

  此前上海曾提出“以环境论英雄、以能耗论英雄、以亩产论英雄”。陈雯认为这就是高质量发展指标体系的体现。

  事实上，长三角区域已经在为高质量发展做相应的准备。

  去年以来，地处苏浙沪交界处的苏州市吴江区汾湖高新区结合“331”和“263”整治，清理了一批“散乱污”作坊和落后产能，腾退土地1201亩，为向高质量发展和绿色发展转型做好准备。

  与此同时，汾湖高新区招商部门加大了与上海莘庄、虹桥商务区、张江、紫竹园等区域的对接，突出产业协同，重点加强智能装备制造、新型半导体、生物医药、新能源等先进制造业以及电商物流、基金、文化旅游等现代服务业的对接与合作，全面承接上海溢出的高端资源和项目。

  提升产业链水平

  政治局会议强调，把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央做出的重大决策部署。要坚持稳中求进，坚持问题导向，抓住重点和关键。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平。

  长三角是中国先进实体经济的引领区，在4月20日的“中国城市百人论坛2019春夏研讨会 长三角一体化：理论与对策”上，第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席、院士徐匡迪就援引数字称，长三角汽车产业产值占全国26.23%，造船产业产值占全国30.8%，通讯产业产值占全国29.9%。

  而从进出口贸易来看，长三角进口贸易额占全国44.48%，出口贸易额占全国69.62%，各港口货物吞吐量占全国39.55%。此外，长三角还是中国金融服务业的重要基地，上市公司数量占全国33.96%，上市公司融资占全国29.54%。

  “长三角是全球先进制造业和现代服务业基地，产业配套很强，产业链也很完整。”陈雯称，但要打造世界级城市群，共同参与全球竞争，还需要充分整合长三角的资源禀赋，合力推动产业协同。

  在去年6月1日召开的长三角地区主要领导座谈会后，李强称，当前要通过摸清家底，编制好长三角产业和创新资源标识图，把各自产业特色和基础标识出来，既防止重复投入、资源浪费，又推进产业联动、资源共享。比如，把创新资源标识出来，在更大范围内推动开放共享，共同开展重大科技攻关。比如，把产业集群标识出来，每个地方集聚了哪些产业集群、发展到什么阶段，都能一目了然，各地产业发展也就能有所侧重、有所分工，真正形成有特色有优势的产业集群。

  “长三角产业链要互补，比如集成电路产业需要大量的配套，特斯拉需要在长三角布局大量的产业配套，大飞机这么长的产业链也需要更高质量的产业配套。”王思政说，长三角新一轮的产业架构已经形成，而且拥有最大的市场和最大的产业腹地，因此长三角产业链的合作提升空间很大。

  一旦形成布局更加优化的世界级产业集群，长三角的高质量发展显然也将得到更大的提升。

  政治局会议强调，要有力有序有效推进，抓好统筹协调、细化落实，把《规划纲要》确定的各项任务分解落实，明确责任主体。上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。