财政部：今年赤字安排积极稳妥

  积极财政要加力提效。政府工作报告指出，今年财政赤字拟安排2.76万亿元，赤字率为2.8%，比去年预算高0.2个百分点。3月7日，十三届全国人大二次会议举行记者会，财政部部长刘昆在会上表示，除适当提高赤字率，中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产。所以，今年的赤字安排是积极的，也是稳妥的。

  一方面经济下行压力期待财政推动逆周期调节，另一方面债务风险上升要求政府打好“铁算盘”，2019年，财政部门将如何权衡利弊，做好平衡？

  为调控留出政策空间

  对于今年的赤字安排，刘昆认为，从赤字规模看，从2016年的2.18万亿元，到2017年、2018年的2.38万亿元，到今年的2.76万亿元，规模是持续增加的，这已经体现了积极财政政策“加力提效”的要求。

  而从赤字率看，2016年、2017年是2.9%，2018年是2.6%，今年预计是2.8%，始终控制在国际通用的3%控制线以内。刘昆表示，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高，这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。

  在刘昆看来，适当提高财政赤字率，一方面，能够强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展；另一方面，也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。

  不过，相对而言，目前的赤字率安排要比此前3%的社会预期低一些。刘昆指出，除适当提高赤字率，中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产。

  对此，国家行政学院经济学部教授冯俏彬解释称，“积极的财政政策要加力提效”并不只体现在赤字率上，而需要更加综合全面地看待。我国财政是“四本账”，在一般公共预算之外还有政府性基金预算、社保预算和国有资本经营预算，其中政府性基金预算中，地方政府有一大块可用财力。报告中提到，今年将安排的地方政府专项债券为2.15万亿元，即为其中之一。

  打好“铁算盘”

  在大规模减税降费的背景下，今年财政收支平衡压力将比较突出。刘昆在会上也坦言，“平衡确实非常困难”。

  对此，刘昆表示，解决财政收支平衡问题，要从两方面着手。“我们要当‘铁公鸡’，不该花的钱‘一毛不拔’。同时，我们也要打好‘铁算盘’，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。”

  透过今年的政府工作报告和财政预算，可以看出财政在平衡收支上的“加减法”。

  在做好“减法”上，政府要过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。刘昆介绍，中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。 “从目前我们对各地情况的了解看，压支方面各地的力度还都是很大的，有些超过了5%，中央部门压支也比5%高。”

  而在“加法”方面，今年将继续适度扩大财政支出规模，拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%，重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

  例如，在打赢蓝天保卫战上，财政部副部长刘伟在记者会上报了一个账：去年中央财政安排大气污染防治专项资金200亿元，这是2013年的4倍。财政部配合相关部门，主要抓住散煤治理这个“牛鼻子”，从一开始试点的13个城市，现在已经有35个城市在做。在资金的支持上，财政部是予以重点保障的。此外，财政部还通过其他专项资金，算起来大致也有400亿元左右，用于支持清洁能源开发利用、节能减排、新能源汽车推广应用等，通过综合施策，来解决大气的问题。

  给地方政府债务戴上“紧箍咒”

  积极财政呈现的扩张态势，也令市场对于当前政府债务感到担忧。对此，刘昆指出，从我国的情况看，目前地方政府债务风险总体是可控的。

  数据显示，到去年末，我国地方政府债务余额是18.39万亿元，债务余额和综合财力比例是76.6%，远低于国际通行100%-120%的警戒线。加上纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，全国政府债务余额是33.35万亿元，政府债务和GDP相比，负债率是37%，远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

  刘昆强调，中国政府的举债不是用于机构运转、人员工资等经常性支出，而是进行有效投资，形成了可偿还债务的对应资产，这也是和许多国家不同的地方。

  不过，刘昆也坦言，有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务，形成所谓的政府隐性债务，对此，刘昆表示“也不回避”，在这方面已经采取严格的措施，不允许发生新的隐性债务，同时稳妥化解存量。

  “在不允许发生新的隐性债务方面，我们是非常严格的，我们对各地财政包括融资平台公司进行监控，发现这类情况的，马上进行问责，在全国也问责了不少人。同时，我们是很多金融企业的出资人，也要求它们不能在这方面发生新的政府隐性债务。对于存量债务，已经发生了的，我们要求要稳妥化解。”刘昆指出。

  具体来看，严堵违法违规举债的“后门”，给地方政府债务戴上“紧箍咒”，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。未来，财政部将从遏制增量、化解存量、推动转型和问责监督四个方面着手。

  例如，在遏制增量上，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。同时，管控好新增项目融资的金融“闸门”，对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目，金融机构不得提供融资。

  在推动转型方面，严禁新设融资平台公司，分类推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司政府融资职能，坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。