“稳中有进”成绩单助推高质量发展 “六稳”政策和改革措施加码

  6.6%的经济增速位居世界前五大经济体之首，全国城镇新增就业人数创历史新高，进出口额均创历史新纪录，人均可支配收入增速比人均GDP增速快0.4个百分点……国家统计局2月28日公布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称“统计公报”）显示，2018年国民经济和社会发展主要预期目标较好完成。经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势，经济结构优化和民生较大改善成亮点。

  多位专家表示，这一“稳中有进”的成绩单诠释了高质量发展的良好开局，也为2019年经济发展奠定了坚实基础。虽然当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力加大，但是经济发展韧性好、潜力足、空间大的特征不会改变。随着“六稳”政策效应的逐步释放和后续改革措施的不断加码，我国经济将保持稳定发展，在此基础上的民生福祉也将不断增进。

  经济结构不断优化

  国家统计局副局长盛来运指出，2018年是迈向高质量发展新征程的起步之年。我国经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势。

  统计公报显示，初步核算，2018年国内生产总值900309亿元，比上年增长6.6%。盛来运说，经济保持中高速增长，经济运行稳定性和韧性明显增强。6.6%的经济增速位居世界前五大经济体之首，对世界经济增长贡献率在30%左右，仍是世界经济增长的动力之源。

  与此同时，经济结构不断优化，转型升级态势持续。2018年，最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%。全年民间投资和制造业投资增速分别比上年加快2.7和4.7个百分点，装备制造业和高技术制造业投资保持两位数增长。全年第三产业增加值占国内生产总值的比重为52.2%，对经济增长的贡献率为59.7%。

  厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武对《经济参考报》记者表示，从三次产业结构上看，服务业增速处于较快增长轨道，对经济增长和就业的贡献程度还在提升。

  2018年，全国货物进出口总额305050亿元，首破30万亿元。出口额、进口额均创历史新纪录。盛来运说，对外开放水平不断提高。制定实施外资准入负面清单管理制度，在金融、交通、汽车、船舶制造等22个领域推出开放措施。在全球跨境投资大幅下滑的背景下，2018年，我国外商直接投资（不含银行、证券、保险领域）新设立企业数量比上年增长69.8%。

  “2018年经济的两大亮点，一是平稳，二是转型。平稳是转型的前提和基础，转型是平稳的目标和支撑。2018年在稳增长的基础上有序推动了经济结构调整和产业转型升级。”盘古智库高级研究员吴琦对《经济参考报》记者表示。

  盛来运还指出，我国加快推进创新型国家建设，积极打造“双创”升级版，推动创新资源开放共享，推进科技创新成果转化应用，优化创新生态环境，不断增强经济创新力和竞争力，有力推动经济转向高质量发展。

  民生红利加快释放

  在经济稳定增长基础上，就业、收入、社保、医疗等多项民生红利也在加快释放。就业方面，2018年，全国城镇新增就业1361万人，创历史新高，连续6年保持在1300万人以上。全国城镇调查失业率保持在5%左右，实现了低于5.5%的预期目标。

  “经济保持稳定增长、积极就业政策显效发力，促进了就业规模扩大。”盛来运说。中国宏观经济研究院副研究员关博也表示，合理的经济增长带来了就业指标平稳，表明我国宏观经济基本面向好趋势不改，单位GDP增长创造了更多的就业岗位。

  居民生活水平稳步提升。2018年，全国居民人均可支配收入28228元，比上年增长8.7%，扣除价格因素，实际增长6.5%，比人均GDP增速快0.4个百分点，为2020年实现收入翻番目标奠定了良好基础。“精准扶贫工作取得重大成效。农村贫困人口较去年大幅减少了1386万人。预计到2020年将实现全部农村贫困人口的脱贫任务。”王燕武说。

  社保方面，2018年末，全国参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险人数分别比上年末增加1555万、1137万、1351万和2382万人。“社保制度‘扩面’成绩显着，对民生保障的支持能力进一步壮大。特别是职工基本医疗和生育保险合并实施，带动生育保险参保人数增加超过5.5%。”关博说，此外，社会办医政策支持效应持续显现，各项扶持优惠政策不断落地，推动社会办医服务能力进一步扩大。

  发展潜力空间仍大

  盛来运表示，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，保持经济平稳健康发展尤为重要。尽管当前国际环境深刻变化，国内结构性矛盾突出，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力加大，但我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展韧性好、潜力足、空间大的特征不会改变，长期向好的基本面不会改变。

  “展望2019年，推动经济高质量发展，压力与动力并存，一是确定性和不确定性因素并存，二是内部矛盾与外部挑战并存，三是周期性和结构性问题并存。”吴琦表示，化危为机、转危为安，根本是要走出一条高质量发展的路子，这需要对内深化改革，以结构性、市场化的办法推动经济结构优化升级、科技创新能力提升；对外扩大开放，优化营商环境，提升引进、利用外资水平，打造更高层次、更高水平的开放型经济体。

  “六稳”政策效应仍待释放。关博认为，就业是最大的民生，稳就业依然是2019年宏观政策的重要目标。为实现更高质量和更充分就业，要通过支持产业发展，培育和扩容更多高质量就业岗位，进一步释放新经济的稳就业潜力。

  吴琦认为，稳金融要优化金融体系结构。宏观层面，货币政策更注重实体经济对流动性的合理需求。中观层面，推动新股延续常态化发行和新三板增量改革政策出台，着力提高直接融资比重。微观层面，加快发展城商行、农商行、民营银行等中小银行，增加金融供给主体，改善金融服务不充分、不均衡问题。

  稳投资方面，王燕武建议，保持对民间投资、制造业的投资倾斜，进一步优化调整投资结构，加大对5G、人工智能、互联网、工业物联网等新基建的投资支持力度。

  “随着‘六稳’政策效应的逐步释放和后续改革措施的不断加码，预计今年三季度经济将进一步企稳。在此基础上民生福祉也将不断增进。”吴琦说。