济南合并莱芜扩容 强省会角逐国家中心城市

  山东济南“大省小省会”的情况或成为历史。

  两个月前传出合并消息后，山东省省会城市济南与毗邻的地级市莱芜行政区划调整事宜终于靴子落地。

  1月9日，山东省政府举行发布会宣布，2018年12月26日，国务院正式批复同意济南市莱芜市行政区划调整方案。根据方案，山东将撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。莱芜市下辖的原莱城区将更名为莱芜区，原钢城区保留原名，两个区均成为济南新的城区。

  “济南和莱芜地缘相近、人脉相亲、文化相连，这次区划调整是济南、莱芜发展史上的一次重大机遇。”山东省政府秘书长申长友在发布会上表示，推动区划调整，就是要发挥济南、莱芜的比较优势，实现区域竞争力整体提升。同时，做大做强省会，让济南在省会城市群经济圈中发挥龙头作用，在全省东西协调发展中发挥带动作用。

  目前，济南莱芜行政区划调整工作已正式启动。1月10日，行政区划调整工作会议在莱芜召开。会上，宣布了济南市莱芜市行政区划调整有关人员安排、老干部服务保障、后勤保障服务方案以及组建市直部门（单位）区划调整工作筹备组的决定。

  做大做强省会济南

  一直以来，济南虽是山东省省会城市，但经济总量在全省落后于青岛和烟台，排在第三位。山东省2017年发布的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》里曾明确提到，支持济南、青岛建设“国家中心城市”。至2018年7月，山东省委常委、济南市委书记王忠林表示，要抓紧实施创建国家中心城市行动，全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，将济南建设成为国际化现代化特色化的国际大都市。

  对此，标准排名城市研究院院长谢良兵对时代周报记者分析，济南周边的一些省会城市，如河南郑州，2016年12月获批国家中心城市。安徽合肥，过去五年的GDP增速在省会城市中排名较前。“这些都让济南感受到了发展的压力。在此情况下，济南想申请国家中心城市难度不小。”

  2017年济南市GDP为7200亿元，除去直辖市与自治区，在26个省会城市当中排名第10，低于长沙、合肥、西安等传统中部和西部大省的省会。如果以首位度（GDP占全省的百分比）排名，济南占比仅9.90%，列全国省会城市的倒数第一名。

  2018年10月31日，中纪委网站公布了《中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报》，其中就包括济南、青岛两个副省级城市的功能作用发挥不够的问题。山东省委回应称，研究提高济南省会城市首位度，加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜。济南也提出，要担当省会使命，发挥省会优势，把济南这个山东经济龙头扬起来。

  此次调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。从经济总量上看，合并之后，济南将超越烟台，上升到山东第二。

  山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭对时代周报记者表示，受制于南部山区和北部黄河的挤压，济南呈现出一个狭长的带状结构，整体发展受到很大局限。把莱芜纳入济南的发展版图，从空间架构上看，比较完整。同时，济南可以在更大的空间范围内实现产业的专业化布局和功能区分。

  位于山东省中部的莱芜以“钢城”闻名。1992年11月，莱芜脱离泰安市，由县级市升为地级市。但由于行政区划小，总面积仅有2246平方公里，137多万人口，莱芜的经济总量在山东全省17个地级市中垫底。

  董彦岭认为：一方面，莱芜的经济腹地比较小，且钢铁业的周期性强；另一方面，莱芜属于山区，生态资源丰富，旅游资源、历史文化资源也比较丰富，如果靠自身的力量去开发建设，受到很多的限制，有点“小马拉不动大车”的感觉。

  华东师范大学中国行政区划研究院首席专家林拓曾参与过本次行政区划调整的论证。据《大众日报》报道，林拓认为，济南莱芜行政区划调整，将增强济南作为京津冀协同发展和长三角一体化两大国家战略衔接的重要节点功能，促进要素资源跨区域优化配置，优化我国东部地区以及南北格局。同时，济南莱芜行政区划调整还将整体优化山东省中部、西部地区的发展格局。

  融合发展是趋势

  据山东省有关部门介绍，济南莱芜行政区划调整，省委、省政府高度重视，成立了行政区划调整工作领导小组，研究制定了济南莱芜行政区划调整实施意见，配套出台12个专项工作方案，涉及人事、资产、文化、资源等多个方面。

  事实上，济南、莱芜行政区划调整并非一蹴而就，两地的合作早在六年前已经开始。2013年的山东省政府工作报告中，正式提出了“济莱协作区”的概念，并将其作为当年全省的主要工作内容。2016年，济南、莱芜印发了《济莱协作区经济社会协同发展“十三五”规划纲要》。2018年9月发布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》提出，要推动莱芜加快融入省会城市发展。此外，济莱城际铁路、济南大外环的建设，济南莱芜电话区号统一，莱芜户籍人口可直接在济南落户等措施都将两地的距离拉得越来越近。

  “当前，济南市、莱芜市还存在发展空间不足、功能布局不合理、行政区划设置与资源要素流动不适应的问题。”1月9日，山东省委书记刘家义在全省领导干部会议上表示。刘家义强调，要围绕“融”深化改革，加强济南和莱芜规划融合、产业融合、基础设施融合、社会事业融合，推动两市发展从“你是你、我是我”变成“你就是我、我就是你”。

  董彦岭认为，行政区划打通后，济南和莱芜的基础设施建设、公共服务的延伸将加速发展，各项规划也要纳入一盘棋中去考虑。需要指出的是，2019年完成行政区划调整后，济南市恰逢2020年新一轮城市总体规划和“十四五”规划编制的契机，这将加强城市总体规划研究。

  不过，董彦岭认为，要提高济南人和莱芜人的认同感，还需要时间。政府可以做更多更实更细更具有前瞻性的工作，来尽量弥合两地的差异。“这对济南市委市政府的执政能力提出了新的考验。”

  根据不完全统计，从2013-2018年，全国总共有近90个设区市优化了市辖区规模结构。2019年1月1日起，《行政区划管理条例》正式施行。谢良兵认为，新一轮的城市空间调整来临，未来设区市扩容或规模扩大的趋势将越来越明显。例如，由于发展空间受限，抑制了中心城市发展的，可以采取撤县设区或济南莱芜式合并的方式。