人口2000万的成都 2019年全面实现能级跃升

  2017年以来，成都“人才新政”红利持续释放，截至去年11月底，累积吸引25.1万名大学本科以上青年人才落户。如今，2000万居民在成都生活，每年新增的管理人口达到50万人——这一系列的数据，意味着成都已经达到北京、上海发展最顶峰时期吸引人口的数量。按照联合国的标准，成都也早已是城区人口数超过1000万的“超级大城市”。

  城市人口急剧增长，无论是消费需求，还是产业布局，以及城市治理，都需要一次结构调整、能级跃升。2019年伊始，成都召开了市委十三届四次全会暨市委经济工作会议，在1月9日的新闻发布会上，成都市委副秘书长、市委办公厅综合室主任鲜阳红总结，新的一年，成都将“全面提升经济高质量发展水平、超大城市治理水平和广大市民生活品质”。

  经济结构转型升级

  理论上来讲，当城市发展到一定规模后就会产生溢出效应，辐射周边区域，“水装满了就会溢出来，滋润周边”。去年，四川省明确提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，“主干”成都与市州正在共建“水涨船高”的利益共同体。成都市发改委副主任冯劲夫在会上分享了一个案例。去年11月，成都极米科技有限公司智能光电产业园项目落户宜宾，建设无屏电视整机生产基地；再早一些时间，宜宾五粮液集团先后与四川大学华西医院、成都高新区等签署协议，将在蓉建设创新研究院和新经济中心。“这就是‘总部研发在成都、生产配套在市州’新型合作关系的体现。”冯劲夫说道，“类似的案例还有不少，成都和兄弟市（州）共同探索，带动区域协同发展、互利共赢。”

  而像成都这样的超级大城市，其影响力不止于此，正通向世界。去年，成都出发的中欧班列连续3年开行量居全国第一，成都也提出实现到世界重要节点城市、旅游目的地城市等“天天有航班”的目标。国际门户枢纽城市的建设，使成都由第一轮开放“内陆腹地”跃升为新一轮开放的“前沿高地”。成都市口岸物流办主任杜进有介绍，2019年的成都不仅服务客运，比如新增和加密航线，全面实行144小时过境面签政策，引导航空公司提供通程值机、行李直挂服务；更在加大对货运的支撑、扶持，比如在货运基地航空公司和物流集成商方面加大招引力度，优化国际班列“四向”网络布局，扩大班列线路覆盖范围，以及完善多式联运网络体系，构建现代供应链。当“空中丝绸之路”和“国际陆海联运”双走廊成型，成都将织密完善联系世界的通道网络。市民可以“说走就走”和“买全球”，企业能够畅接国际大市场，融入世界经济大循环。

  招来了高能级和新经济领域项目，吸引了高端的人才、现代产业力争参与国际分工，自然离不开营商环境的配套。成都将2019年定为“国际化营商环境建设年”，这意味着，无论是金融支持，还是项目落地，抑或是人才的精准寻访、匹配，都面临着从原本单一的本地市场向国内国际市场迈进的新适应期。全球产业链价值链的生成和排序，从某种程度上看取决于营商环境的竞争力。成都说，要把建设国际化营商环境标杆城市，作为成都宣示以更高水平开放走向世界的号召力，作为赢得全球投资者的生命力。

  城市治理能级提升

  “超级大城市”成都，需要提升的不仅是产业格局、经济结构，当2000万居民“利益多元、诉求多元”时，城市治理也需要提前考虑。

  从2017年起，“东进”就被认为是开辟城市永续发展新空间的重要战略。前不久召开了“东进”战略现场推进会，2019年被定义是推动成都“东进”区域整体发展成势的关键之年。如何成势？城市空间从“两山夹一城”到“一山连两翼”，论证过程、研究过程已有了结果，接下来的重点就是一个个项目的具体落实，把“规划图”变成“施工图”“实物量”。大至土地、资金和人才等要素的保障，小到一条快速路、一个公园和一所学校的修建。

  成都深知，只有当项目落地，“东进”战略才能真正成势、成型。若说这是“东成都”的新生活，那么“西成都”更需要一次革新。人口持续、快速聚集，带来了发展的甜蜜，也带来了管理的忧愁，人口变量成为诱发“城市病”的罪魁祸首。虽然不久前，成都社区发展治理获得了“中国民生示范工程”第一名，但依然不能忽视未来的治理难度。在新闻发布会上，成都市社治委常务副主任薛敏就表示：“成都这座超大城市生活着2000万居民，利益多元、诉求多元，要解决问题、做好服务，就必须转变治理方式，把社区作为共建共治共享的阵地，把各领域、各方面的积极性调动起来。”

  对市民来说，社区是最能直观感受生活便捷、美好的地方，这也成为2019年的城市治理重点。治理是第一个层次，超级大城市更需要高端的生活品质和体验。当总长近17000公里的天府绿道系统成为新的“打卡圣地”时，透过这个“网红”，我们看到了安逸成都的生活之美，它既是成都新名片，也是市民真切感受获得感的地方。新的一年，天府绿道不仅仅是绿树如茵，成都还将以其为脉络，串联起城市功能体系和生活场景。

  物质需求得到提升，精神世界更需要丰满。不久前，成都成功申办2021年世界大学生运动会。在这次全会暨经济工作会议上，成都也通过了关于建设世界文化名城的决定，提出要加快建设“三城三都”。4500年文明史、2300年建城史，浇灌出成都独特的天府文化：创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益。这些“活”的精神人文气质，透过文创、旅游、赛事、美食、音乐、会展等新的演绎，将向全国乃至世界展现一个创新创造、活力全面迸发的成都。