深圳在下一盘什么样的棋？

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　　中房网讯 到2025年，建成现代化国际化创新型城市；到2035年，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓着的全球标杆城市。这些目标均指向一个城市，深圳。

  8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出“深圳要朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。

  《意见》的主要内容有：为深圳提出了5项战略定位，希望深圳成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋；要求深圳提升民主法治建设水平、提升教育医疗事业发展水平、完善社会保障体系；为深圳勾画了未来发展蓝图；提出了多项促进深圳发展的具体举措，包括创造条件推动深交所注册制改革、支持在深圳开展数字货币研究与移动支付、推进深圳在人民币国际化上先行先试、在深圳探索设立国际海洋开发银行、在深圳组建海洋大学和国家深海科考中心等。

  这些擘划，高瞻远瞩，布局宏大。

  先行先试作用持续加强

  深圳，因改革开放而生，是我国改革开放的“试验田”和“窗口”。改革开放40年来，深圳已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。并取得了举世瞩目的伟大成就——城区面积从最初的3平方公里扩大到920平方公里，人口从7万发展到1250万，GDP从1979年的1.9亿元增长到2018年的2.4万亿元……深圳用一张张优异的成绩单，展现了建立经济特区这一历史性决策带给这里的无穷生命力。

  同时，深圳在发展过程中也承担起了“先行一步”的重任：劳动合同制度、社会劳动保障制度、劳动力市场、土地有偿出让制度、住房制度改革……这些最先出现在深圳的制度陆续在全国范围内铺开，有效地调动了各种要素充分涌流，为中国的飞速发展起到了重要的助推作用。

  打造什么样的示范区

  深圳要在建设中国特色社会主义、实现现代化强国中全面发展，发挥全方位的示范引领作用，同时也要突出其优势和特色，在一些更关键的领域起示范引领作用，发挥其独特的区位优势和产业优势，着力打造以下方面的先行先示范区。

  一是建设创新发展与创新文化先行示范区。

  二是建设绿色发展先行示范区。

  三是建设共享发展先行示范区。

  四是建设全面深化改革先行示范区。

  五是建设全面扩大开放先行示范区。

  六是建设大都市治理现代化先行示范区。

  五大行业受益

  当前，深圳又迎来新的历史使命。面对大好发展前景，哪些行业或企业将率先受益？

  一、5G、人工智能行业

  《意见》指出，支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

  二、数字文化产业和创意文化产业

  《意见》指出，支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院，引进世界高端创意设计资源，设立面向全球的创意设计大奖，打造一批国际性的中国文化品牌。推动文化和旅游融合发展，丰富中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

  三、数字货币研究与移动支付等创新应用

  《意见》指出，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

  四、通信、医疗器械产业

  《意见》指出，加快构建现代产业体系。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度，积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，打造数字经济创新发展试验区。

  五、海洋产业

  《意见》指出，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。

  除此之外，深圳在引进人才、招商引资、制度创新等方面也将先行先试。

  八大看点解读

  这一次《意见》有哪些要点值得关注？深圳经济又将迎来怎样的发展机会？

  看点一：建设5G、人工智能等创新载体

  《意见》指出，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

  深圳城市定位是全国性经济中心城市和国家创新型城市，在此定位下，深圳在高科技企业孵化、空间优化聚集、文化创新、人才引进方面已经多有动作。近段时间以来，上半年国内各个城市GDP数据相继出炉。在外部形势的影响下，深圳以增长7.4%的增速继续领跑一线城市，高度市场化的体制优势和多元自由平等的文化优势，是推动深圳经济竞争力不断增强的关键因素。体制优势体现在多个方面，其中就包括深圳以民营经济为主体，创新性十足。

  看点二：境外人才引进和出入境管理制度

  《意见》指出，支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

  深圳是一座因人气而旺、因人才而兴的城市，正在努力营造人才宜居宜业的环境。

  看点三：完善创业板推动注册制改革

  《意见》指出，提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。由此可见，资本市场或再迎来重大改革，而这一次将是创业板。

  《意见》指出，促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。此外，《意见》还指出，支持深圳试点深化外汇管理改革，推动更多国际组织和机构落户深圳，还提出大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。值得注意的是，《意见》还指出，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。

  看点四：加快建设全球海洋中心城市

  《意见》指出，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。此外，有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

  此前，记者从深圳市规划和自然资源局了解到，为打造全球海洋中心城市亮点和名牌，深圳正着力从海洋科研、政策、产业、金融、法律、交流合作等方面补短板、谋跨越、树品牌，全力推进创建一所国际化综合性海洋大学、打造一个全球海洋智库等“十个一”工程。按照规划目标，计划到2035年，深圳将基本建成陆海融合、经济发达、科技创新、生态优美、文化繁荣、保障有力，具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市。

  看点五：国资国企综合改革试验

  《意见》指出，支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。

  其实，作为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要组成部分，深圳国资国企综合改革早在2018年就被升格为“区域性国资国企综合改革试验”，被国家赋予了先行先试、率先突破的重大使命。

  看点六：大湾区合作

  自《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，湾区内各个城市都铆足了劲，深圳也不例外。《意见》指出，进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

  《意见》还指出，推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安全保障。

  看点七：房地产平稳健康发展长效机制

  《意见》指出，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

  作为一线城市的深圳，自去年“7·31”楼市调控以来，楼市总体表现平稳，市场更趋理性。而且，不管是公共租赁住房、安居型商品房还是人才住房,深圳正在加大支持保障力度。

  看点八：支撑教育体制改革先行先试

  一直以来，深圳都在着力补基础教育、医疗服务短板。

  《意见》要求深圳提升教育医疗事业发展水平。支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。此外，探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。

  为什么选择深圳

  从发展成就看，深圳是中国特色社会主义先行示范区的最佳选择。

  就经济发展水平来讲，深圳在一线城市中保持领先地位。2018年深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%。按新发展理念的要求，深圳在践行五大发展理念方面居于全国领先地位，是中国最接近现代化强国目标的城市。深圳创新发展能力不仅在国内领先，成为中国高科（维权）技产业发展的一面旗帜，而且开始在全球显现其巨大的影响力。另外，其在生态文明建设、开放水平等方面均有亮丽的表现。

  从创新精神看，深圳引领全面深化改革、全面扩大开放以及实施创新驱动发展战略具有天然的优势。

  深圳是我国人口最年轻的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人创新、敢为天下先的品质，富有敢想敢干的精神。我国改革开放许多先例都是起源于深圳。深圳自建立经济特区以来，一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，承担为改革开放先行探索的使命。尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定，其要义就是要继续发挥这一关键性作用。

  从发展自主性看，深圳干部群众一直具有强烈的危机感和发展的超前意识，这是做好先行示范、发挥先行示范作用的先决条件。

  深圳干部群众有开阔的发展视野，善于谋划未来，凡事想在前头。从回应上世纪80年代“特区失败论”、上世纪90年代“特区不特论”“深圳抛弃论”，再到有效应对亚洲金融危机、全球金融危机的影响，深圳都能正视危机，面对未来，主动应变，从而锻炼出强烈的先行意识。

  从发展机制看，深圳不仅形成了相当完善的市场机制，而且党和政府的作用发挥得很好。

  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，发挥统揽全局、协调各方的核心作用。可以说，深圳是我国改革开放以来处理好市场与政府关系的典范。

  专家热议

  中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授王小广：“先行示范区”的定位与特区“试验田”不同，先行示范不仅要符合当地实际，还要将有关经验制度化、法制化，使其具有普遍的价值，适合全国学习、推广。

  民建中央副主席周汉民：粤港澳大湾区是国家重要的发展战略，深圳具备承上启下、突破前行的地位，在各种方面，都是新的尝试。因此，《意见》将为国家一系列战略形成带头效应，更重要的是，深圳所代表的中国城市发展经验，还将进一步参与全球顶级城市的竞争。体现在《意见》中，深圳不仅将承办“重大主场外交活动”，还将加快建设全球海洋中心城市，设立面向全球的创意设计大奖，进一步增加国际班轮航线等。

  中山大学产业与区域发展研究中心主任梁琦：建设中国特色社会主义先行示范区意味着我国改革开放再出发，意味着深圳将再次引领我国其他城市发展先行先试。梁琦同时表示，先行示范区将进一步提升对港澳的开放水平，加大对港澳人才的各项支持。

  厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远：高质量发展是创新驱动的新型增长方式，高质量发展的基本支撑在于国家创新体系的建设和发展，而国家创新体系的核心便是在基础研究、应用基础研究和商业应用推广这三个要素之间形成相互衔接、相辅相成、互为因果的协调机制。深圳将以既有的成功经验为基础，以市场机制为主导、政策支持为辅助，争取在体现工业4.0时代基本特征的几大重点领域中率先取得突破，从而为高质量发展在全国的全面铺开再次起到先行示范作用。

  中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区发展规划战略研究课题组组长王福强：下一步深圳将作为我国打造的第一个中国特色社会主义先行示范区，不再仅仅是经济层面，而是从政治、社会、经济等层面，全面建设社会主义现代化的典范。王福强认为，此次政策中重要一项是支持深圳实施综合授权改革试点。我国改革开放已进入深水区，进入“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段。目前可以改革的大多都已展开，剩下的则很多需要制度突破。“深圳将率先打破制度‘天花板’，打破隐形束缚。”王福强表示，综合授权意味着中央将适度松绑，将更多的给市场留白，给地方留白，给地方更多的自主性，为深圳打开改革空间。

  万博新经济研究院副院长刘哲：《意见》综合考虑了战略性和可操作性，兼具系统性和针对性。从经济与社会、政府与市场等各个方面，提出了有针对性的发展重点，还重点强调了社会保障体系的全覆盖和可持续，让发展的成果惠及居民。《意见》还具有前瞻性，在保证高质量、高层次发展的同时，重视文化与经济同步发展、人与自然和谐发展，奠定了深圳可持续发展的文明和生态基础。刘哲指出，中国改革开放已经从贸易的互联互通、产业链的深度融合向制度的国际对接转变，需要前沿地区的先行先试和引领作用。深圳作为我国改革开放的窗口，《意见》从经济体系、法治环境、城市文明、民生发展、绿色生态等各个方面为深圳建设中国特色社会主义先行示范区指明了具体的方向，有利于推动深圳在更准定位的基础上，加快向更高目标迈进、更深层次改革的进程。

  来源：证券时报、每日经济新闻、经济参考报，中房网综合整理